中共四級黨委換屆與中國政治風向
2011-01-06 10:26:46 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
喜歡就分享這篇文章
中國今年大事不少，除簡稱為「十二五」的第12個五年規劃之制定和實施，還有「四個四」，是指中國改革開放以來第四次中共四級黨委大換屆。如果說「十二五」決定著中國未來五年經濟和社會發展路向，則「四個四」決定著由中共18大前後五、六年間中國的政治風向。
所謂中共四級黨委，即省、市、縣、鄉四級中共黨的委員會。中共黨員7800多萬，從上到下黨的機構300多萬個。中國省級地方有31個，地級市有333個，縣有2862個，鄉鎮更多達4萬1636個。合計起來，計有4萬4800多個鄉鎮以上行政地方，均設有中共黨委機關。這還未計中共部級黨委、解放軍和武警黨委，及港澳兩個特區的中聯辦黨委。
因此，以數字而論，中共四級黨委大換屆，規模空前，涉及選舉和被選舉人數逾7000萬，涉及換屆的中共組織機構逾4萬個，當是全世界最大規模的政黨分層機構換屆。
又從影響來看，中共黨的機構選舉是層層傳遞進的，四級黨委換屆，自身環環相扣，鄉鎮決定縣、縣決定市、市決定著省，最後省部級的人事盤子，決定著中共中央委員會的組成人選，整體省市縣鄉四級黨委的人事盤子，決定著下屆中共全國代表大會的組成。因此這次中共四級黨委換屆，直接決定著中共18大的黨代表的組成，也直接決定著下屆中共中央委員會的組成。
再以操作者來看，雖然胡錦濤仍是中共中央總書記，但這次中共四級黨委換屆的操盤手，是中共中央政治局常委習近平。習近平已被視為下屆中共黨的主要領導接班人選，這次四級黨換屆，是他進入政治局常委會後最大的政治工程，嚴格地說，換屆成敗，決定著習近平能否在中共18大順利接班，由之也決定著下屆中國最高領導層的組成。
中共四級黨委換屆的時間跨度超過一年，由今年年初自下而上開局，一般是鄉鎮級中共黨委先行第一季度，縣市區中共黨委第二季度換屆，地市級黨委第三季度換屆，最後一季度乃至跨年，是省級換屆。從整體時間上看，較前兩次換屆壓縮得緊，可能因習近平希望早點辦完四級換屆，令中共18大準備期更為寬鬆。
改革開放30年來，中共每次四級大換屆，都希望提出一些新辦法、突出些新特點，先是突出知識化，再是突出年輕化，上次換屆是突出黨內民主化，希望引入新考核方法，擴大選舉差額度。這次四級大換屆，突出一個嚴字，主要是從嚴選人，這是因為中國最大問題是腐敗，腐敗主要表現為人事腐敗，跑官、買官和賣官。所以深圳市長許宗衡，買官居然敢買到中共中央組織部長身上。當然，這也是換屆操盤手習近平和李源潮的大難題。
為這次換屆，中共制定了一系列文件，如《黨政領導幹部選拔任用工作有關事項報告辦法 (試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告幹部選拔任用工作並接受民主評議辦法 (試行)》、《市縣黨委書記履行幹部選拔任用工作職責離任檢查辦法 (試行)》、《黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法 (試行)》等，希望在換屆的選人用人中，能據之規範。
習近平早前以打招呼和提醒方式，在中共組織部長會議上，提了四大要求，包括選好幹部，要求貫徹德才兼備、以德為先，不讓投機鑽營者謀到好處、占到便宜；優化班子，要求著眼於整體功能和合力，進一步優化班子結構，最大的新意是不唯年輕化；發揚民主，要求民主推薦、民主測評的科學性和真實性，不以票取人；放寬視野，堅持五湖四海、任人唯賢，不搞「小圈子」。
雖以穩定為主要考量，未敢藉換屆推行黨內民主改革，又力圖作出細密部署和安排，這次中共四級黨委大換屆工程，仍可能有風有浪，主要原因，一是即使在中共黨內，民主意識也已進一步提高，對各種操縱選舉的抵制行動勢將出現，影響到換屆平穩；二是中共黨內腐敗問題不僅沒有得到解決，反而有範圍擴大化、基層黑惡化的走勢，這些自然會給換屆的公平公正帶來威脅。
