打開掃除亞丁灣海盜的死結

 

索馬利亞有「失敗國家」典型的稱號，多年來軍閥割據，內戰頻仍，政府當局政令不出都門，民不聊生。於是亡命之徒選擇鋌而走險，以海上劫掠維生，並專門尋覓航行經亞丁灣、繞「非洲之角」的船隻下手。當地海盜藉索馬利亞海岸線綿長，對地形熟悉且以逸待勞，遂行劫掠方式相當具有彈性。所以覓妥獵物後擇地「出任務」，幾無不得心應手，滿載而歸。中、美、日、北大西洋公約等，都有派海軍護航、巡邏、追擊的行動。但海盜靈活，對軍艦蹤跡大致都可掌握，使「堅船利砲」往往是來回奔波，事倍功半。 一般以為，海上打擊犯罪，縱使偶有所獲，也只算是治標，解決不了海盜神出鬼沒的問題。要治本還得從陸上進行，但東非情勢如同一團亂麻，把區域秩序整好，讓各政府監控海上亡命之徒，談何容易。

 

在聯合國中設有「國際海事組織」(IMO)，是負責海上航行安全和防止船舶造成海洋汙染的專門機構。海上保安事宜，也是該組織所應規範經營，無可旁貸。在索馬利亞海盜滋事一波接著一波，高潮迭起的時際，海事組織乃依據權責，介入處理。2009年1月底，在吉布地召開了一項高階層特別會議，並通過「共同合作打擊海盜行為守則」。與會的西印度洋、亞丁灣和紅海沿岸17國，允諾將依據國際法就打擊海盜和武裝搶劫，展開全面合作，通過各國協調人員和區域資訊中心，分享和通報資訊，阻截從事海盜和海上搶劫行為的可疑船隻，確保嫌疑人被逮捕和起訴，併為遭海盜襲擊和搶劫的船隻和人員提供救助。就海事組織推展反海盜行動的立場和程序而言，架構雖稱完整，問題在於紙上談兵，並無付諸實施的力量。海盜近年愈打愈猖獗，間接答復了國際上這番努力。

 

正當亞丁灣海盜把擄到的船隻和人數送上空前高點，聽候其分類宰割的時候。海盜今(2011)年新擄獲的第4艘，也就是南韓1萬噸級化學品運輸船「三湖珠寶號」，在押回盜窟航程中出了狀況。南韓當局指派海軍突擊隊21日拂曉於阿拉伯海，把輪船救了出來，還擊斃8名海盜另生擒5人。這樁罕見的營救奇襲，是韓輪曾有6艘遭劫、次第付出贖金給海盜後才獲釋。這次「三湖珠寶號」又遇劫，實是忍無可忍，南韓遂有此積極行動，建立了功勞。以往法國海軍、俄國陸戰隊、印度戰艦「塔巴爾號」、德國驅逐艦「卡爾斯魯爾號」、美國海軍海豹特種部隊、中國海軍「南海艦隊」的二艘驅逐艦和一艘綜合補給艦等。在亞丁灣擔任掃除索國海盜任務，也曾有過相當表現。問題正如前所分析，海盜擁有天時、地利、人和的條件，任意揮灑，偶爾救援成功，似無濟於掃除海盜，只顯現一時鋒頭，贏得廣泛彩聲。

 

現階段的亞丁灣海域，在索馬利亞海盜劫掠成功多於失敗鼓舞下，分支分派逐年成長。原倡者則以勒贖所獲巨額金錢為基礎，建立起一套完整體系。羅致各方專門人才，替海盜經營事業，舉凡招募亡命徒、徵購新型而適用的武裝和通訊器材、炒地皮和跨國投資、贖金漂白、看管人質和船隻等。都有白道體面人士代為奔走。顯然，海盜「氣候」已成，替南韓救回一艘船鼓掌完畢，還是多用心於打開掃除海盜的死結才是。