東盟制定新旅遊戰略計畫

 

從整個大環境看，東盟旅遊部長們之所以如此意氣風發，推出和以往多有不同的戰略計畫，是從年來東盟潛力充分發揮得到了鼓舞；經貿的亮麗表現，已為亞洲開發銀行所肯定，並在各經濟體上加了「亞洲新興國家」的銜名。旅遊觀光事業這一塊，「聯合國旅遊組織(U.N.WTO)」早在2010年9月的年會時，就認定亞洲引導世界旅遊事業，在世界金融海嘯中做了強勁反彈，為復甦做出貢獻。泰國、越南、新加坡、馬來西亞、印尼、寮國、柬埔寨等，都有可觀旅遊人數成長可供覆案。從以往所罕見的肯定和讚賞中，孕育了信心，激發再接再厲的意念，遂有旅遊戰略計畫的制定，各方自會樂觀其成。

 

在東盟新推出5年旅遊發展計畫長達110頁的內容中，部長們預設「到2005年，將有更多觀光人士，接觸得到區域內切實而多樣化的產品、真誠的交誼、安全的環境，提升了的服務品質。」這樣相當高標準的目標，似乎是針對現階段存在的若干缺失，進行改善後的面貌。換句話說，未來5年間 ，經由旅遊戰略計畫推動實施綜合性的項目，將使東盟時下單憑簡單現象攬客的觀光事業，迅速拓展到現代化的要求。陳義固然高，所做的努力也要大，更需要政府和民間相關部門全面性配合，否則將難如期實現。

 

按照旅遊部長們的嶄新計畫，東盟區域內的居民，隨著旅遊事業的發展，生活品質和機會保證會增加。但相對的所付出的代價，可能也甚可觀，由於待改善的項目很多，所以工作要有效率，行之歷有年所的生活習慣大部分將受影響。在5年的限期內，是不是能夠辦到，是個問題。而戰略計畫提出的保證，可說是讓地方居民改變現有生活方式的主要動力之一。所以推動計畫前，至少要讓各地居民先看得到機會和改善生活的影子。否則以東盟區域內居民現有的條件，大多能力有限，能響應旅遊部長們的高調號召者 ，可能不太多。

 

東盟依憲章成為單一經濟體，是制度上的重大改革，也是東南亞區域整合的里程碑。在旅遊事業方面，終必會仿歐盟成為單一觀光區，讓旅客以一次簽證遍遊整個東南亞。所以東盟旅遊戰略計畫的總目標，已列出相關部門的作業標準程序，東盟成員國都將依專業化要求行事，這些規定都是合理而必要的，也是現代區域整合的重要指標之一。不過將來進入實施階段，總目標的規定事項，難免有和東盟成員國現行成規相牴觸的地方。所以及早將可能的發展項目開列，透過必要程序達成一致共識，進行積極宣導和溝通，屆時才不致造成齟齬。

 

面對東盟旅遊事業發展議題，我們一貫關注的，還是關鍵基礎設施的積極推展，有沒有列入東盟成員國施政優先項目。國家投資基礎設施，是改變經濟型態的指標條件，旅遊事業屬於經濟結構的重要環節，無疑需要經濟型態改變的支撐。若沒有現代交通、醫療、教育、金融等基礎設施，經濟型態落後，旅遊事業進步是有限的，以往東南亞旅遊事業因陋就簡，是大環境所限，無力推展基礎設施。於今東盟諸國是新興經濟體，今後的發展，包括新出台的旅遊戰略計畫，端看各國決策當局的施政表現是否合於要求。