南蘇丹公投獨立的啟示

 

首先，公民投票的共識空前統一。根據2005年蘇丹南北雙方簽署的《全面和平協定》，蘇丹南部民眾進行了公民投票，而投票委員會於2月7日晚在喀土穆正式宣布了公投的最終結果：98.83％的選民支持南部地區從蘇丹分離，1.17％的選民支持國家統一。如此意見一致的全民公投，在世界各國是少見的。以加拿大為例來看，上世紀90年代中期，魁北克曾經進行全面獨立公投，支持獨立的人數還不到50%。

 

也因為南方民意如此清楚，蘇丹總統巴希爾頒布總統令，宣布承認和接受南部公投結果，為南蘇丹和平分離開了綠燈。

 

面對這樣的情況，國際社會都採取了樂觀其成的立場。美國作為南蘇丹分離的最大推手，當然十分欣喜，而與蘇丹政府關係密切，就近年來在非洲影響力日增，並擁有巨大石油資源利益的中國，也在第一時間表態支持，確認中國尊重蘇丹南方公投結果。中國外交部發言人洪磊說：「中方尊重蘇丹人民的意願和選擇，讚賞蘇丹北南雙方為推動北南和平進程所做的不懈努力。」

 

南蘇丹的誕生，是否會鼓勵全球分離主義運動？答案顯然不是肯定的。 最大的理由就是，這條分離之路的過程太過血腥，太過殘酷，不是每個分離運動願意承擔的。請看這些驚心怵目的資料，戰後持續最長時間的內戰，接近300萬人的死亡，400多萬人流離失所。由此可見，蘇丹的分裂，並不會成為全球分離主義運動的催化劑，這一點無須聯邦主義者和有分離主義問題的國家擔心。

 

其次，分離運動的原因不一樣。雖然蘇丹的解體發生在冷戰後的今天，但是，分裂的源頭，還是在已經成為歷史陳跡的殖民主義。蘇丹作為英國在非洲的最大殖民地，在二戰後10多年才獲得獨立。長期殖民造成的伊斯蘭與基督教的宗教紛爭，以及族裔問題、達爾富問題、土著部落等問題，使蘇丹的南北分離，成為必須。南北雙方再加上現任蘇丹總統無力維護大一統，統治當局腐敗重重，連北部的局勢都搖搖欲墜，更何況經營南部。而在其他分離主義地區，無論是西班牙、加拿大，還是台海兩岸，都不存在這樣的先決條件。因此，南蘇丹的獨立，只能是一個特例，很難被仿效，這也是為何大國一致支持的一個重要因素。

 

從蘇丹歷史和南北長期內戰，以及達爾富的慘劇來看，主導非洲很深的大國，如果在非洲戰略上誤入歧途，那麼其危害很烈，對受到影響的國家帶來無窮的災難。英國是如此，美國也是如此，作為正在崛起的世界大國中國，應該從近代史和現代史的大國作為中吸取教訓，在非洲戰略和其他落後地區的戰略中，排除短視和急功近利的「盲點」，從國家利益和非洲地區的利益之間找到互惠互利的「平衡點」，才能達成雙贏的目的。

 

南蘇丹作為世界最年輕的國家，800萬人民盼望的是走出內戰的血腥，獲得和平發展的契機，他們需要大國的支持，因此，國際社會期待美、中兩個大國，能夠在扶持南蘇丹建國的過程中，找到攜手合作的「新契機」，協調南北雙方完成艱巨的對話，其中包括邊界畫分、石油資源的分配、外債的分擔等事務。非洲的發展已經滯後，大國在非洲都有「良心債務」，我們期待南蘇丹的誕生，帶來大國對非洲戰略的更新，給非洲帶來新的希望。