中國「兩會」的三「轉」背景
2011-03-04 10:20:55 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
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中國一年一度的「兩會」，即全國政協、全國人大會議，先後於3月3日和5日開幕。今年的北京「兩會」，具有三個特別的背景，分別是轉變、轉移、轉捩。這三個轉，影響著中國今年的政經走勢，也決定著中國未來五年間的發展路向。
首先看「轉變」的背景。年年的北京「兩會」，都有審議通過一系列工作報告的議程，其中重點又是國務院總理提交的政府工作報告，今年的主要議程，是審議通過經濟和社會發展的第十二個五年規劃。而今年的政府工作報告和「十二五」規劃，核心內容就是兩個字：「轉變」。
所謂「轉變」，是指轉變發展方式，狹義是指轉變經濟發展方式，但由於中共執政下的黨政不分、政經合一，以及社會發展與經濟發展的緊密綑綁，轉變發展方式，實際內容已成轉變執政方式。
中國想轉變發展方式，有約二十年歷史，而在中共黨的文件中作相關表述，有八年之久。當然，過去的努力沒帶來重大的轉變。現在卻不能不轉了，而且寫進國家的五年發展規劃中，當作一條主線，是因為現在的發展方式，再不轉要出大問題。這些問題，包括人與自然的矛盾，中國的環境生態和資源，都不能承載了；包括經濟結構的混亂，引出的貧富差距已令中國社會矛盾激化到隨時爆發；還包括所謂中等收入陷阱，中國是可繼續上行還是即將折墮。
轉變都是困難的，可能還要付出相應的代價。目前各地方政府在發展路向上，沿襲長期高增長慣性，與中央政府的直接對立，中央政府表現出軟弱乏力，已不是喊幾聲「保持一致」就可解決問題。而「兩會」間透過政府工作報告和五年規劃的審議，地方與中央有番博弈。
再看轉移，這說的是權力的轉移。眾所周知，中共18大將在明年舉行，從去年開始，中國就進入權力轉移的中期準備階段。今年之內，中共四級地方黨委大換屆，更是一場權力轉移的大規模權鋪墊。所以今年的「兩會」，是在權力轉移大背景下召開。
權力轉移，既可帶走一些東西，又可帶來一些東西，而帶走帶來的，有正有負。其中一個負面的影響，就是拚政績，在政治治理、經濟佈局和社會管理等方面，表現為短視、冒進。隨手拿幾個地方今年政府工作報告來看，都可看到其短視的行為，表現最突出的是中部和西部省區。
就算權力轉移階段，沒有拚政績的影響，還有換屆換人的迷離氛圍。由於中國的權力安排，基本上是由上而下的，除了政績的造勢，很多地方還要有經濟的實質烘托，光天化日下買官賣官是不敢，但總有利益輸送的管道。而「兩會」之期，過去是「跑部錢進」，現在是「跑部官升」。
最後是轉捩。這個背景是由外而至，突如其來的，那就是中東非洲的「茉莉花革命」，激盪到中國。中國與那些開了茉莉花的國家，有不少相似之處，如獨裁、不民主、社會矛盾尖銳、低下階層生活困苦等。但中國有點不同，是經濟上相對富裕，又有過獨裁、不民主、社會矛盾、執政黨鎮壓民主運動的歷史，軍警由執政黨控制。
牆外開的「茉莉花」，早已探身到牆內。而這時正是「兩會」政治敏感期。往年這個時候，一個上訪伸冤民眾，會有十個警察來對付，一個北京城，可能一夜間組織60萬之眾軍警民治安力量。在這高壓下，北京不大可能「茉莉花」開，何況目前的「中國茉莉花革命」，還十分山寨。
但這一朵「茉莉花」，已帶出轉捩的背景，今年「兩會」，一方面經濟大富、社會大治之寬鬆，已轉得由鬆而緊，在安全保衛極高壓下，來開一次軍警林立的準議會。另一方面，當局又決定「交好民生答卷」，所謂匯聚民智，回應民眾期待，破解民生難題，已成主要引導方向。這種轉捩，對「兩會」的會風、成果當然也有影響。
無論是轉變、轉移還是轉捩，今年的「兩會」，都是由一個「轉」字在主導，看這段時間能否形成一種主流認知，由之決定著今年「兩會」如何轉向，未來五年中國發展如何轉型。
