從儲糧應變孕育東盟同舟共濟精神

 

世界糧食危機有多嚴重，除了各地市場呈現的實際狀況，還有國際制式機構所公布的數據可供參考。聯合國農組織(FAO)1月的糧價平均指數是231點，較去(2010)年12月升高3.4%，也就是1990年代啟計以來的最高水準；另世界銀行的糧價指數，自2010年10月至2011年1月間晉升15%，比2008年國際糧價炒到巔峰時，只還差3%。其他具公信力的相關指數，大致相彷彿：也就是說，淪入極端貧困的人數，更多逾4400萬，夠使人忐忑不安吧。

 

東南亞地區雖然赤貧人數激增的現象，還沒有普遍感覺到，但莫以為缺糧衝擊就如此而已。地球一體化造成危機襲來，難以倖免，只有程度的差別而已。負責餵飽世界最貧困約1億人口肚皮的聯合國世界糧食計畫(WFP)，承受到高糧價壓力，不得不發出十萬火急警報。該機構說，結合騰升物價、氣候異變、政治動盪的潛在「超級風暴」，已呼之欲出。面對困厄一步一步逼近，若再徘徊瞻顧，妄想奇跡出現，結果必是無所逋逃。

 

本屆東盟輪值東主、印尼的貿易部長在永珍會議上曾有語重心長的說詞：東盟國家再也不可重蹈2008年危機覆轍。當年由於糧價、油價有如脫韁之馬一路狂奔，各方驚惶失措，亂了手腳，工商企業失序。東盟諸國猶如一盤散沙，各自應對問題，選擇於本身有利點著手。越南當局突然懸厲禁限制稻米輸出，菲律賓則撥巨資搶囤穀子，不旋踵就造成區域內紊亂不堪。這次會議決定儲糧應變，基本上就是從經驗取得教訓，先行穩住陣腳，再籌策緩解危機。

 

東盟國家回歸協議處理缺糧問題，尤其表達了合作機制的對抗外侮精神。上次糧價、油價飆漲，起於供需偶有失衡，未必是缺油缺糧的結果。但在國際美元禿鷹的落力炒作、並鼓動媒體依據謠言誇大報導，造成全世界心理動盪，使奸佞得逞，搞得市場幾乎像是有錢也買不到糧的樣子。今年糧食供應諸多窒礙，糧價指數上升情形明顯，大勢並不好。加上美國採與鄰為壑絕招，祭出貨幣寬鬆政策以挽回本身頹勢。四處流竄的熱錢蠢蠢欲動，甚至已展開了「牛刀小試」動作。印尼百姓極喜愛的辣椒竟然成為炒手目標，連日價格攀升，幾不見上綱，似是一項旁證。不過，東盟的儲糧應變協議，已為區域糧價穩定做了準備，使美元禿鷹知所收斂，至少東盟區域內可免於慌亂，團結力量不可忽視。

 

根據永珍會議的儲糧協議草案，儲米總量為78萬7000公噸，東盟10國籌集8萬7000公噸，餘由應邀與會的東盟10加3成員承擔：中國負責30萬公噸、日本納25萬公噸。有這般數字存糧做後盾，東盟各國應可安心經營事業，帶領國際經濟復甦。雖然從北非到中東的劇烈衝突，必波及能源價格，可能使通貨膨脹影響到中東政治危機。但東盟對迴旋空間預做了若干安排，中國和日本等納糧維持區域安定局勢，對東亞發展有一定貢獻。從另一角度看，則可認為是建立東盟壯大力量的契機，大家都莫忽略了。