推動國家基礎建設要篤實踐履

 

諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茲曾貶斥「量化寬鬆政策」(QE2)是「以鄰為壑」，呼籲美國要學習中國刺激經濟的辦法。他說，中國過去兩年大規模投資基礎設施，已經改變了經濟型態，為未來數年的強勁增長奠定基礎。但美國過去20年的基礎建設投資太少，形成發展的窒礙。學術界名流看法有其理論基礎、敏銳的觀察。而對中美投資的評述，深入淺出，印證了當前的情勢。亞洲國家的執政者們次第推出建設基礎的主張，符合於時潮，無疑有其可信度。

 

國際上對於基礎設施一詞，目前並沒有通用定義，大凡和國計民生有關、具相當規模投資，終而使經濟發展得以推動、社會秩序賴以穩定的軟硬體建設，都屬此範疇。20世紀第一個10年到第二個10年初期間，美國曾受經濟大衰退的嚴重打擊，經濟動盪、金融秩序紊亂、社會蕭條、失業率勁升。當時的羅斯福總統決定由聯邦政府介入，在所謂「新政」名下，動用大量資金推動跨州基本設施。讓美國完成展示性工程計畫，適時緩解了負面壓力，轉型成工業強國。除了鐵、公路外，其中最引人矚目的田納西河流域整治工程(TVA)，是世界性水利建設成功的典型，迄今仍為各方所津津樂道。顯然，經由完成關鍵基本設施而奠立發展基礎，正是經濟體有效選擇之一。東盟諸成員國正次第朝此方向進發，是非常正確的。

 

東盟轉型為仿歐盟式區域經濟體，外加包括東盟─中國自由貿易區建成啟動，使各經濟體得到相對完整的現代經濟發展觀念，是一種可喜的動力。透過自由貿易機制和國際接觸，東盟10國近年都在快速成長中。國力賴以加強，可以從國際機構評鑑的指標性數據，得到了印證；也從金融海嘯中逆勢晉升為新興經濟地位，完成階段性收穫。但是，頻繁的與外界直接對比，也會發現本身基礎設施普遍落後。為了東盟區域整合，也為了與外界對接更順暢，非做加倍努力不可。

 

推展基礎設施，投資的項目，通常會因環境、國情不同而有差異。但是從經濟體更上層樓著眼，則多從交通建設啟步，逐漸進入人盡其用、貨暢其流的有利階段。美國新政時期的建設如此，近30年經濟騰飛的中國也是如此。中國改革開放之初，唱出「如要富、先修路」的順口溜，從起碼階段開始，動員全部力量推展，轉眼間，單是高速鐵路建設，已將全國涵蓋在「四縱四橫」幹線範圍，速度則超越每小時461公里逕向600公里挑戰。終由建設「鐵(路)」、公(路)、基礎(設施)」政策，循序漸進，建立信心，達到經濟中流砥柱地位。其為國際欽羨、為發展楷模，由來有自，可供外界觀摩師法。

 

菲律賓、印度在投資基礎設施題目下推出計畫，雖然項目各有不同，經費也有大落差。但能公開接納此一命題，是新興經濟體從美國和中國發展經歷中，找出了重點。然而基礎設施的推展，不僅要有正確認識，還要有篤實踐履的精神，才不致於徒托空言。