溫報告339字與中國改革起落

2011-03-20 18:19:04 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0

中國人大、政協會議先後在北京落幕，年年如是，這兩會帶出中國政治、經濟、社會等各領域的熱點、焦點和難點。今年的政治焦點，因「茉莉花革命」，帶出了吳邦國嚴詞峻語的「五個不准」；今年中國的社會熱點，帶出了賈慶林的「民生就是最大的政治」；而今年的難點，被認為是溫家寶報告的「339字」。

焦點隨時可依大勢雲翻轉移，熱點隨著時間推移可以降溫，唯有這難點，不下力氣還會站在那裡。所以除政治固守，民生寒暄外，今年中國當局如何出手治難點，就成了最大的看點。

所謂溫家寶報告「339字」，是其報告中談過去5年的政府五大成績之後，談及現狀問題的一大段文字。在人大代表審議政府工作報告中，被稱為「難點339字」。其主要內容，既指出發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，如經濟增長的資源環境約束強化，收入分配差距較大；又有民眾反應強烈而沒有根本解決的諸項問題，如物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法徵地拆遷等引發的社會矛盾增多、食品安全問題突出等等。

這「339字」，解析起來有四大特點。首先是輕輕迴避政治的敏感。長期以來，提交人大的政府工作報告都有這麼一段講問題，多少會涉政治，今年巧手相避，當是政治大環境使然；二是所講問題，經濟領域突出一個「不」字，如不平衡、不合理、不協調等，揭示問題的深重；社會領域承認的是大、高、多，顯示問題的突出。

既有問題之如此深重和突出，必得有所承諾，溫家寶的解決承諾，是「艱苦細緻的工作和堅持不懈的努力」，按中國政治文件解讀的方法，「艱苦細緻」意味著不能猛，「堅持不懈」體現著快不得。這有點像李鵬最後一份政府工作報告，說「繼續解決這些矛盾和問題，仍是政府工作的艱巨任務」。

客觀地說，這「339字」羅列的，既有老問題，又有新矛盾，諸如發展的不平衡，已是陳年老問題，當然不可能一蹴而成地解決，而資源環境約束的強化，雖是近年才明白的道理，但也是30來年的積澱，難以一下子淘清。

但也得承認，「339字」羅列的問題，大多是說了多年不能下狠心解決之事，就說這違法徵地拆遷，吵了多少年，引發了多少案件，為何就不能像「不准搞三權分立」那樣堅決，為何就不能依法辦事，為何要等到官逼民反才來如臨大敵？更不用說「一些領域的腐敗」，實則已是多數領域和痼疾難治的腐敗。

解決這些問題和矛盾，當然要分輕重，量緩急，但既然把問題攤出來，總得有解決之道，而公認的解決之道，是體制機制的改革。也因此在溫家寶的報告中，「改革」成為出現頻度最高的詞彙，統計起來達70次之多。

溫家寶政府工作報告，除今年十大任務近半提到相關改革，還把「深入推進重點領域的改革」，作為十大任務之第八條單列。而列出的改革，被標示為「推進」的，有醫藥衛生事業改革、資源稅改革、水價改革、利率市場化改革、事業單位改革；其他多數被歸類為「健全」、「完善」、「深化」。

問題和矛盾已是如此之深重，改革又是如此之迫切，而多數改革的路線圖、時間表，都還如此的雲深霧重。更出現個新詞，叫改革「頂層設計」。從積極意義上說，是由中央自上而下的來設計、推動改革，反向去觀察，則不再輕言自發的、自下而上的改革。而在中國改革史上，過去成功推動的改革，大都由民間發起，自下而上；而近期推展又失敗的改革，如教育、醫療、價格的改革，又正是所謂「頂層設計」的改革。

中國現在的難點問題，既有利益機制的錯綜，又有官民關係和階層關係的複雜，再加上中國領導層因中東局勢，對國內穩定抱極大恐懼感，很難相信上有改革動力的產生，下有改革活力的泛起。故此，對中國改革的前景喜憂難辨，對解決問題和矛盾的前景仍然存疑，各方只能寄望那「339字」，明年再於溫報告中移字換形。