中國政治體制改革新路的新困惑
2011-04-08 11:19:52 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
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中國最高領導層對政治體制改革的態度，令外間十分困惑，這種困惑主要表現為其在言與行上有極大殊異。但在事實上，中國領導層對如何把握政改自己也很困惑，明白不推不行，認定急推大推也不行，正擬擇機宣布政改新動作，而且是從民主選舉入手。
到目前為止，包括中國知識界在內，對中國領導層的政改取態，都十分不解，以中共中央政治局9常委中「4正職」而言，現在的說法是，胡錦濤是堅持舊話，避言政改；吳邦國是「5個不搞」，封堵政改；溫家寶是單兵突進，十推政改；賈慶林只談道路，虛化政改。
如以這一表現來看，則現任中國領導層是一個理念分裂、行為矛盾的組合體，作為執政黨的總書記不講不提，總理大鼓大吹，人大委員長全面否定，政協主席不扮助推角色，哪能有政改現身？中國最高領導層不是已一盤散沙，各行其是，就是鬥爭激烈，各不相讓。
以中國領導人的表現，這種判斷較易為人接受。然而近間北京傳出另一說法，那就是中國領導層已決意大團結、共進退，在政改的問題上，也有妥協方案，那就是政改不推不行，但基於國際茉莉花革命大震盪，也基於中國目前的政治高風險，要選個政改突破口，既有帶動效應，又能避開風險。於是，主要領導人各自擔當角色，有人唱紅臉，有人唱白臉，也有人唱黑臉，希望能有個可掌控、低風險的政改。
中國領導層為何在此時此際，同意今年要有點政改表示？主要來因，還是中共建黨90周年，當局要大慶。大慶中要回顧歷史，展望未來，中共建黨90年，執政62年，改革開放30年，到這個特別年份，總得有個有力的政治說法，才能站得住腳。而唯有政改，既是長期以來的痛腳，又是奪回話語權之路。
中國領導層有意在中共建黨紀念大型活動之際，以再提政改來打破困局，重燃希望。而政改的突破口，放在民主二字之上，民主只能透過選舉民主來表現，於是基層選舉民主就被推到新政改設計方案上。
中國一旦遇到改革，都主張由基層做起。在籌畫政改方案時，想在民主選舉上做文章，也就只放在最基層1級政權上著眼，也就是鄉鎮民主選舉。
世界上大多數國家實行的3級政權體制不同，中國實行的是5級政權體制，由上而下數也就是中央政權、省級政權、地市州級政權、縣區政權、鄉鎮。所以鄉鎮的政權，位處中國政治體制最基層，又稱為中國政治神精末梢。
過去30年間，中國推行的政改大致分3階段，即第1階段的1978年到1989年，主要是「破」，重點是破了權力體制，包括打破終身制和權力下放；從六四後到中共十四大的第2階段，重點在「立」，主要是想立出有利建立市場經濟的政治體制；其後到現在，是基本停滯階段，其間的政改試驗，多數失敗、擱置或變味，如村民自治民主試驗。
中國社會上政改的呼聲不用說了，中國的智囊機構中，對政改也有種種提議，其中一個主流的思路，就是推行以民主選舉為主的政治體制改革，認定中國今天問題，不推行民主不行；推行民主，原來的先黨內、後社會也不行；推行民主政治，必須要過民主選舉這條橋。只是過橋時，先過哪條橋好，有不同主張，激進的主張全面推進，溫和的建議由縣做起，保守的主張先行鄉鎮。中國領導層打算的，是由鄉鎮民主選舉做起。
如以基層1級政權來算，鄉鎮實施民主選舉，才是中國民主政治揭開第一道帷幕。能打動中國領導層來推動這一政治體制改革的，主要是透過鄉鎮政改，中國才能實現「有效執政」。中國基層政權變異，令中國執政力不逮基層，是公認的現實。透過鄉鎮政改，已無失去政權之慮，反收機體通透之功，當然要做。
再一層道理，則是「有序參與」，中國領導層對民主又想又怕，最怕「大民主」帶來天下大亂，所以強調政改的有序推進，有序參與。鄉鎮1級，是最基層的政權，也就是這「序」的第一道，相關建議，自會採納。
