亞洲崛起中一個亮眼的建設計畫

 

大馬伊斯甘達特區，是歷來規模最大的一宗經濟發展計畫，其面積廣達2217平方公里，比緊鄰的新加坡幾乎大上三倍。當時的總理巴達威2006年11月4日在柔佛宣布這項創新規劃時說，「南柔佛經濟特區是我們最重要、也最具雄心的計畫之一。我們的願景是將南柔佛變成商業、投資、遊憩與文化的地標。」事隔多年，人事也已斗換星移，但南柔佛經濟特區計畫的發展卻能一以貫之，執政當局注入的心力、財力按期適時到位，對於發展中國家推動龐大建設計畫而有此表現，已是令人側目，亦可視為大馬邁入現代化的一項新指標。

 

南柔佛經濟特區計畫拍板之初，原訂第一個5年投入130億美元，建構陸、海、空運等樞紐，吸引外商投資，並與基本設施有相當基礎的新加坡一較長短。從歷史角度看這項決定，並沒有造成外界驚奇，星馬間存在的陳年舊怨，曾是新加坡1965年脫離馬來西亞聯邦而獨立建國的主要原因。甚至分道揚鑣後，土地、邊界、勞工、水資源等問題，雙方還時生齟齬。大馬要建座經濟園區和新加坡互別苗頭，應非怪事。但是近年強調的區域整合、爭取雙贏觀念，卻促成了雙方優勢互補的積極行動。南柔佛超級都會區終能克服創業的艱難，新加坡的介入與有貢獻，星馬合作樹立的經營典範，尤其為各方津津樂道。

 

馬來西亞方面受命執行伊斯甘達經濟園區開發計畫的，是國營投資機構哈薩納（Khazanah National）。到進入實際推動工作階段，立刻發現對於基本設施、金融服務、效率觀念等關鍵經驗全不足，若無妥當助力，開發、引資、經營都將出現窒礙。於是遂由巴達威親自出面，擱置星馬雙方怨懟，敦邀星總理李顯龍到蘭卡威會商。嗣又迭經部長級官員接觸，取得合作協議，星方以「全球資本與發展集團」為合作對口單位，參與開發「淡馬錫投資公司」亦在當地投資，始完成初步規模。而其間的微妙因素，是強調這項東盟區域內的大型建設，列為東盟合作「試劑」。如整合成功，於東盟單一經濟體的號召力、競爭力，都會有所助力。南柔佛建設的迂迴曲折，也印證了區域經濟整合的重要，適足以使人信賴。

 

在大馬當局發出對外資個人和企業實施優惠稅率、放寬外籍知識工作者進駐等獎勵措施的號召，以加強推動這項極具野心的伊斯甘達經濟特區計畫之前。實際上該計畫已有相當成功的初步效果，到去（2010）年底，各方承諾的投資金額達230億美元，比原訂目標多出48%，其中逾40%資金來自海外，顯然多元商機已受到廣泛矚目。舉凡主題樂園、國際學校、旅館、醫院、商業區、住宅區等，屬於超級都會所應具備的建設項目，大致都已齊全。所以繼續吸引資金前來，乃在於對開發做進一步充實。在營造大都會蔚為顯學的現時代，推出包羅萬象、可能比緊鄰的新加坡還更加現代化的環境，料將有一番轟動，使東盟在崛起中的亞洲多了光環。

 

南柔佛經濟特區的建構，可以說是開發中國家執政當局高瞻遠矚的一個代表。假若當年不排除萬難，推動這項計畫，現在就見不到亞洲新興經濟體中還有具高水準的發展成就，足以吸引世界知名的公司，願攜資金和技術來南洋共襄盛舉。而新加坡參與合作，使發展趨於飽和的城市國家找到妥善縱深腹地，有更多空間堪供揮灑。包括泰國在內的東盟區域，具備這般條件的環境還不少，各經濟體的政府和民間，宜師法柔佛計畫，大展鴻圖。