國際減災日期間遭洪峰威迫的無奈

 

天然災害對人類造成巨大破壞，近年在世界範疇內，不僅發生的頻率變高，損害也變本加厲。據聯合國公布的草根調查報告，全球若干地區在今後數十年中，面臨著與氣候異變相關的乾旱、洪澇、熱帶風旋等自然災害的嚴重威脅。其中東南非、南亞、東南亞的風險最高，由於區域內多屬開發中國家，普遍貧窮而缺乏抗災經驗，遇到災害後連起碼的善後工作也不知道從何做起。所以從來就是天然災害最大的受害者，國際減災日提示事項只是空談，要達到目的還有很長遠的路得走。

 

東南亞地區被國際列在受天災風險最高的名單上，並不是非常令人驚奇的事，地緣關係就是基本的原因之一。從歷史上看，農業和海上貿易構成這一區塊內人類生存發展的重要條件。但在季風不可預測、土壤有其特性的環境中，也挑戰著人們掌握水性和保持土壤的智慧與技巧，終印證了適者生存的常理。在一段相當長久歲月期間，東南亞先民處於赤道緯度地區終年有雨，大多數區塊受西南季風與東北季風影響的環境中求生存。由農業領袖和商貿頭目憑技術與經驗，掌握不規律的季風、熟悉水文。使農、商運作能維持秩序，簡約的產品足夠生存與交流，天災損失通常不高。早期的防制天災，是在專注與經驗基礎上進行，甚少失敗，世代傳承，甚至到現在還符合於減災要求。

 

但是，隨著社會的進步，各方面趨於複雜化，當年先民生存的刻苦簡約精神流失，民間領袖地位鬆動，各方意見駁雜，致使針對性目標的達成失去了著力點，遇到類似防災、遏阻病症傳染等牽涉稍廣的社會維安項目，就變得無從推動。加上世界人口暴增、環境失衡等負面作用的影響，在維持秩序的作為和效果方面，往往事倍而功半，或甚至毫無收穫。聯合國減災日的號召，推動逾20年，全世界幾都冷漠看待，遑論實效。

 

本來防災減災，是一種全面性的行動，天災來臨，受災者並沒有一定對象，所以大家一起來作為是上策。但是多元社會的鬆散觀念，抵銷了凝聚力的發揮，連公權力的介入都沒有多大作用。國際減災日有敦促世界各國把減輕自然災害列入工作計畫的目的。列入工作計畫的問題不困難，要工作計畫兌現才是重點，否則無異於具文。減災問題經國際權責機構努力了許久，民間有心人士也相伴奔走呼號多年。但近年的天災損失越來越嚴重，今年到7月底止，已有2650億美金付諸東流，等於給了各方的努力一個反面答案。雖然這樣的結果多少在預料中，但是到事實擺在眼前，還是非常難過、無奈與感嘆。

 

泰國2/3土地曾泡水、首府曼谷備受侵襲威脅，從去年到今年已有連續兩次紀錄，各項產業損失陸續出台，可說已讓好多人又累又怕。我們既不該忘了先民和季風雨相剋相生的精神和經驗，也要援引國際提供對現代重大天災防減的先例，做為參酌的基礎，到今年季風雨過後，立刻啟動防減天災的作為。曼谷連續兩次在洪峰臨門時，度過「國際減災日」，也許注意到的人不多，也許有人覺得不在意，但常此以往，決不是辦法，還是著手凝聚各方力量，試著明年莫再遇到洪峰臨門才好。