20國峰會主導力在危機中成長起來

從2008年20國華盛頓峰會至今，這個新崛起的全球經濟機制，已經從臨時應付全球度危機的架構，逐漸向指導全球經濟發展方向的權威機制過渡，在全球主要經濟體的分布和實際影響力上，逐步取代由西方七強加上俄羅斯的8國峰會機制，這已經是不爭的事實。即使從媒體的報導來看，20國峰會的報導陣容，也已經超過8國峰會的報導陣容。

 

這次20國集團峰會第六次領袖峰會11月4日在法國坎城閉幕，雖然國際矚目的中美雙邊會談，以及中國「英雄救歐」的大手筆沒有出現，但峰會通過的《增長與就業行動計畫》，仍然體現了20國領袖在艱困的時局中，通過富有成果的對話和談判，超越各自面臨的挑戰，在繼續推動全球化的大前提下，達成共識的承諾在短期內努力應對經濟危弱性，繼續恢復金融穩定，在中期則加固經濟增長的基礎，成員國進一步推動結構改革，挖掘增長潛力，促進就業。法國總統沙克吉在閉幕後的記者招待會上，總結了與會領袖三大共識的前瞻性。

 

雖然會前東道主，沙克吉力求改變現有國際貨幣體系的雄心，因為希臘債務危機引發的歐元區震盪而遭遇挫折，但峰會公報依然達成共識，確保國際貨幣基金組織擁有充足資源來發揮作用，並在此前增資共識的基礎上隨時進行新的增資。同時，不管是面臨就業危機的美國，還是面臨削債考驗的歐盟，以及正在經歷經濟成長放緩的新興經濟體，都超越本國的當前任務重點，一致認同增長與就業是維護穩定、保證可持續性發展的關鍵，因此，各國承諾採取一切措施促進經濟增長。

 

更令人可喜的是，新興經濟體國家終於接受發達國家的經驗，認同社會保障體系也是促進經濟增長的有利因素，因此承諾要建立和完善社會保障機制。由此可見，20國峰會已經從各說各話、「同床異夢」的初期階段，發展到換位思考、爭取共贏的新階段，從這個角度來看，峰會是成功的，為未來的繼續成長奠定了基礎。

 

這次20國峰會，既沒有陷入發達國家與新興經濟體的無休止爭議，也沒有陷入20國峰會是表，中美兩國峰會（G2）為實的狀態之中。這主要是因為美國霸權繼續下降，主導峰會的實力大不如前；而歐盟雖然因為希臘危機遭遇一點挫折，但隨著參與阿拉伯之春的決策奏效，在國際事務上的主導力大幅上升，在全球性發展的方向上，越來越有自己的聲音；至於中國，雖然擁有龐大的外匯儲備，但因為經濟增長放緩，國內問題開始突出，因此也無法扮演「救世主」，同時為因應美國大選年「打擊中國」的傳統，而要與美國保持距離，不願意在所謂G2的議題上，給美國「放水」，對東道主法國以及德國等採取積極配合的姿態。因此，這次峰會，美歐以及以中國為首的新興經濟體，三方互動良好，在危機的時代，初顯出一點「中流砥柱」的風範。

 

當然，這次20國峰會的成功，也要感謝希臘。因為在峰會前夕，希臘總理對歐盟援救希臘的計畫，突然提出了公投建議，一石激千層浪，不但讓援救計畫徒生變數，甚至可能撼動歐元區的生存，公投議題燃燒，20國峰會議程肯定生變，媒體報導也會轉向，經濟危機可能觸發政治危機，所幸最後關頭，希臘朝野政黨走出民粹陷阱，從國家的長遠利益出發，打消公投議題，全面支持援助計畫，讓20國峰會能在全球經濟的共同議題上加深討論，形成共識。為了支持歐盟和歐元區，峰會公報在希臘債務問題上，態度明確，表態清晰，更要求計畫在細處上加以落實，盡早讓希臘脫離危機。由此看來，20國峰會的成功，確實是天時地利人和，大勢所趨。