中國面臨新的就業壓力
2011-11-21 09:55:35 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
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中國的發展，多年來一直有兩個基本的政策目標，一是要尋求經濟較快穩定的成長，一是要保持就業格局的基本穩定，是謂兩個穩定。今年以來，就業問題從來沒有形成過壓力，也就失去了過去被關注的地位。但在來年，就業會不會成為新的焦點，解決就業會不會再成難點，值得探討。
按官方數據，今年前九個月，中國全國城鎮新增就業994萬人，超額完成了全年900萬人目標的110%，而今年第三季每月新增城鎮就業人數，是近年同期最好的一個季度。城鎮失業人員再就業436萬人，完成全年500萬人目標的87%；今年第三季度，城鎮登記失業率為4.1%，與上一季度持平。
以這些數據來看，雖然經濟成長在逐季放緩，中國就業局勢保持基本穩定、基本向好，甚至還有局部的用工短缺。對中國來說，就業穩定不僅有利經濟穩定，還有利社會穩定。但到目前為止就業狀況較好，不等於沒有新的壓力，中國的就業，仍潛伏著新的困難。
首先要看的，雖然有論者認為目前中國經濟已實現「軟著陸」，但在內外諸多不確定因素的影響下，不能排除中國經濟有進一步放緩的可能。也因此，中國國務院已決定要把就業「放到更重要的位置」。這是因為，中國的就業問題，有所謂「總量矛盾」之說，也就是每年新增就業人口數以百萬計，而每年約600萬的大學畢業生就業最是頭痛，所以每年都面臨新增就業人口的壓力，一旦經濟放緩令就業安排受阻，就業形勢就可能急轉直下。
其二，中國的企業特別是民營企業，目前已在多個地區出現經營困難，雖然官方已開始正視和採取措施，但能否阻止年底年初出現企業倒閉潮，也還未能確定。眾所周知，民營企業特別是中小民營企業，對解決就業貢獻甚大，民營企業一旦倒閉成潮，則意味著有大批失業者湧現，就業壓力將陡增。
其三，人民幣目前仍有升值的壓力，而人民幣每升值一個百分點，不少出口企業的利潤會出現不同程度下滑。更有人推算，人民幣大幅升值二至三個百分點，中國約有50%以上的中小企業會受到影響，甚至因此而出現倒閉潮。但以目前人民幣匯率的走勢，在未來一年間升值這幾個百分點是完全可能的。如何化解人民幣升值與企業經營、就業安排之間的矛盾，就成了大難題。
其四，中國的就業問題，除了總量矛盾，還有較大的結構性矛盾。其中，化解就業難，重點又要著手於解決所謂特殊群體的就業，這令本已艱難的就業形勢更形複雜。比如說，每年大致要安排的城鎮勞動力達2400萬左右，其中學生大約有1400萬人，學生中的重點，人們通常注意的是約600萬高校畢業生，但此外還有技術學校的學生、初中高中畢業後不再升學的學生。大學畢業生因受重視解決就業稍易，初高中畢業生和職業學校、技術學校畢業生的就業，因不屬政策照顧重點，壓力可能更大。
其五，中國農村剩餘勞動力的轉移，仍將繼續，雖然多年來農業連年豐收，農民收入保持較穩定增長，但農村的土地問題嚴峻，失地農民在繼續增加中，農村中的青年人口向城市流動的數量不會減少，反而可能繼續增加。
當然，還必須正視的，是中國目前的就業數據，被認為是不準確的，這方面多年持續有重大爭議，但到目前沒有改變的安排。就業數據不準，表面上有利安撫社會，實則會給決策帶來誤導。舉例而言，不少地方對大學畢業生就業的統計，就有極大水分，有的說畢業一年內九成就業，實則半數不到。
既有這些可能出現的壓力，則北京當局必須對就業問題重新加以審視。當中央經濟工作會議進入籌備階段，必須對就業壓力重新加以審視，必須對化解可能的就業危機，作出相應的安排。這種審視和安排，不僅是一句「把就業擺到更重要位置」，就解決問題，而是在整個宏觀調控的政策措施中，都充分考量到就業的因素。當然，觀念的轉變，體制的更新，更是已勢在必行。
