中國外交面臨戰略調整
2011-11-28 10:58:35 作者：udnbkk51 来源： 浏览次数：0
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時近年底，今年中國外交領域最後的也是最大的幾項外交行動，相繼完成。因應國際形勢的新變化，也因應中共18大明年召開，伴隨著來年外交領域工作安排，也伴隨著對外交政策的重行梳理，提出的問題，是中國外交戰略當如何調整，這調整的焦點又有如何獲得新的國際空間。
按之前的工作安排，今年中國最後的外交大行動，包括胡錦濤出席20國集團峰會、亞太經合組織領導人會議，溫家寶出席東亞及東協峰會，及11月底德班氣候變化會議。這些重大外交行動，已突顯三件事，一是中國與美國開始正面交鋒，一是中國與歐洲就歐債危機的互動極不理想，一是中國周邊地區開始不穩甚至出現局部震動。
面對外交上出現的新變化，較客觀地說，中國的外交遇到多年未見的困難，在外交的多個層面，包括大國外交、周邊外交等，中國的空間都受到相應的擠壓，如何調整外交戰略，已成重大課題。
本來胡溫這屆中共領導人登台以來，雖然國內天災人禍、多災多難，但在國際上順風順水，綜合國力大大提升，有了大國崛起之勢，外交戰略的推展，也無風無浪。於此，中國外交工作重點，定為兩大層面，一是全力維護國家政治、經濟、文化、信息四大安全，營造良好國際環境；二是積極開展多邊外交，著力運籌大國關係，加大穩定周邊工作力度，不斷鞏固同發展中國家關係。
按照這外交工作兩大方面的定位看，中共領導層對外交領域的事，很是放心，唯一一點有點改變的，是強調穩定周邊的力度要加大，其他方面看似都很放心。但今年以來，特別是下半年以來，外交風雲突變，打亂了中共領導層的外交布局。
這個突變，先是周邊變。繼因朝鮮問題與韓國有齟齬、因漁船問題與日本僵持後，中國先後與越南、菲律賓就南海問題產生公開矛盾，而與印度的關係一直未回軟，緬甸又可能出現政治變化而打亂中國多年布局。可以說除與俄羅斯因利益往還密切，與份屬上海合作組織的中亞國家仍然交好，中國整個周邊都出現鬆動。
周邊不穩，大國關係也出現鬆動，以美國強勢返回亞太地區為標誌，美國與中國之間，就人民幣匯率、南海、對台軍售等出現一系列爭議。同期，在歐債危機的處理上，主要是因應中國國內不同意見的爭議，最後對歐交涉，雖不至於不歡而散，起碼是再度心存芥蒂。
更進一步的，是夏威夷的亞太經合組織第19次領導人非正式會議上，美國力銷「泛太平洋戰略經濟伙伴關係協定」(TPP)，更令中國有遭逢經濟孤立的感覺。
也可以這樣說，今年中國外交臨近年尾收關，重點外交工作接連受到挫敗，中共領導層不開心，中國人民也不高興。問題出在哪裡，值得全面深入檢討。不檢討出個像樣的結果來，則下一步調整戰略，會遇到更多的阻滯，出現更大的麻煩。
目前中國外交每一方面的問題，都有若干說法。如周邊問題有人說，是因為美國返回亞太的強勢所致，周邊國家要左右逢源。也有人認為，是中國外交戰略出了問題，如緬甸，經營那麼多年，投下那麼多資源，還是說變就會變。再深入些，則還有對韜光養晦戰略是否執行的爭議。
以中共的政治思維來說，當前最大的政治任務，是籌備中共18大的召開，完成中共領導層的換屆和權力的平穩過渡。於此，外交系統內部的安排，一切以中共18大為核心，主要完成兩個任務，即保障安全、營造環境。
中共18大是權力交接站，也是發展戰略的新起點，外交戰略也不可能維持現狀，而如何進行調整，當然有較大爭議。梳理起來，中國外交，未來主要處理三大關係，首先是處理與美國間的關係，中美關係處理不只是遏制與反遏制那麼簡單，而決定著中國外交的安全空間。
其次處理與歐洲的關係，這是中國未來的戰略空間；其三是周邊關係，中國的周邊外交，不能再以維穩為目標，而要以拓展戰略邊疆為取向，獲取更寬鬆的生存空間。
