中國出手「拯救」德班氣候會議？

 

其實，「京都議定書」簽定的時候，正逢柯林頓時代，美國只是象徵性地在議定書上簽字，但沒有送交國會。到了布希時代，白宮明確認為議定書的減排目標和責任分攤定位不公平，將會嚴重影響美國國內的經濟發展和美國在全球的競爭力，因此宣布不會將「京都議定書」送交國會批准通過，這等於是退出了議定書。如今，加拿大等國跟進，表明減排共識遭遇挫折。發達國家的表態，並非糾纏於承認還是否認人類活動是導致氣候變化的爭議之上，而是強調，諸如正在超越美國，成為排放溫室氣體世界第一的中國等國家，為何不受強制性減排的約束？

 

回顧歷史，除了美國找藉口從開始就不想加入以外，「京都議定書」第一次承諾決定之初，參與各國達成了基本的共識，即發達國家要承諾比較大的減排目標，並對發展中國家的減排，提供資金和技術的援助，而中國等國家，在一定期間，不必承擔減排責任。 

 

但是，國際經濟的發展趨勢，嚴重衝擊這個共識的「合理性」。最近幾年，美國和西方國家經濟發展遲緩，甚至還遭遇了嚴重的金融危機，之後復甦無力，債務赤字迅猛上升，失業率居高不下，以至於本來持較為堅定立場的歐巴馬，也只能堅持前朝政策，要求新興經濟體，尤其是中國、印度、巴西，也必須按照排放量目標，承擔強制限排責任。發展中國家，尤其是非洲等落後國家，當然不可能承擔比較大的責任。焦點就聚集在新經濟體之上。因為中國、印度、巴西等國，經濟發展迅猛，外匯儲備飆升，綜合國力大幅提高，成為世界經濟的新火車頭。

與經濟發展相輔相成，這些國家的溫室氣體排放，就更為猛烈，加上沒有西方國家那樣成熟的技術，以至於污染的程度，更為嚴重。但是，要讓發展中國家承擔嚴厲的減排措施，在現實上又有困難，因為這些新興經濟體國家，在減排等高標準的環保意識，技術、資金、能力等諸方面，都相對落後，而這些國家積累的社會矛盾，必須依賴經濟的增長，才能緩和。而實施高標準的環保，勢必拖累經濟發展的速度，影響社會的穩定，給世界帶來災難。 

 

問題是，如果德班會議未達成協議，誰來承擔「最後殺手」的責任？美國等國家把焦點集中在中國、非洲國家，尤其是主辦國家南非，也希望中國伸出援手。於是，中國代表團終於緩和立場，表示希望能夠達成一項對所有國家具有法律約束力的協議。當然，中國也提出了五項前提條件，包括簽署「京都議定書」的歐盟和其他國家以及發達國家，要補貼貧窮國家為解決氣候變化問題所作的努力，另外還要尊重各國應對氣候變化的能力存在差異。中國這樣做，等於把球踢回給美國和加拿大，結果如何，尚不可知。但至少讓德班氣候會議，可以體面簽定一項「共識」，留下未來談判的餘地。