北京要制定與北韓互動的遊戲規則

 

從目前的狀況來看，金正恩快速上位，對朝鮮半島和東亞地區可謂喜憂參半。好處是，暫時可以維持穩定，短期不至於出現動盪和混亂，因為在世界經濟形勢不穩定，歐洲債務危機未消除的時候，東亞作為世界經濟的拉動力量，不能亂，一亂世界更亂；壞處是，金正恩既然擁有北韓的民意基礎，那麼，他不一定處處「聽大人的話」，他可以藉著年輕大膽拉開中國式改革的序幕，也可以因為魯莽，一不留神闖下大禍。  

 

舉例而言，金正恩剛繼大位，就宣布永遠不跟南韓的李明博政權接觸。這一招，如果是著眼於南韓總統選舉，希望李明博落選，那還「情有可原」，如果不是這樣，那金正恩第一招就是「意氣用事」，打恐嚇牌，以此來向北韓民眾「樹威」，但卻違背了整個地區的利益，得罪了國際社會，包括對北韓支持最力的中國。很簡單，金正恩不與李明博政權打交道，等於是告訴外界，平壤無意走回六方會談的談判桌，而這與金正日臨逝世前的政策是相違背的。

 

在這種情況下，中國作為區域強國，必須擬定自己的應對措施，除非北京自己是金正恩背後的「最大攝政王」，金正恩的每一步驟，先獲得北京的認同。北京應該從兩方面著手制定對策。

 

首先是制定應對動亂的計畫。從最壞的角度來看，金正恩一旦無法掌控大局，北韓出現內訌，執政垮台，引發數以百萬計的難民潮，這是中國最頭痛的地方。以往的老方案是，準備讓邊境地區甚至內地，做好接受消化。這是相當被動的做法，一方面耗費財力物力，衝擊中國的地區穩定，另一方面，如何遣送回去，都是頭痛的事情。中國應該參照埃及邊境地區的難民營措施，鄰國有亂，就在邊境建立難民營安置，中國可以實際維護難民營安全和運作，但將難民問題，提交聯合國，由美國、日本、南韓以及其他國家，與中國一起埋單，由此，不但減少財政開支，也可以將動盪局限在邊境，而非引入中國國內，因為這些難民潮與中國國內嚴重的社會問題一合流，造成的衝擊力難以想像。

 

其次是制定與金正恩的合作模式。不管金正恩是維持「現狀不變」，還是立志走中國式的改革道路，在可看到的一段時間裡，平壤都需要中國的援助。因此，北京要講清楚，援助的資源應該「專款專用」，而不是投入到「先軍政治」的無底洞裡去，同時，約束平壤在六方會談上的基本立場，因為中國正是通過六方會談機制，贏得國際社會對中國在朝鮮半島事務上主導權的尊重。既然平壤需要中國來制衡美日南韓，那麼，金正恩的對美日南韓的政策取向，也應該及時向北京通報，並徵求北京意見。那種一邊拿援助，一邊玩中國的手段，應該終止。

 

再次，北京必須與金正恩商量一套可行機制，在萬不得已的時候，准許中國有可能控制平壤的核武器不出事，因為一旦核武器出事，東亞將無寧日。中國要讓平壤知道，支持朝鮮半島無核化，是中國既定的國策，中國介入控制北韓核武，國際社會不會有微言，反倒放心。要知道，美國都做好詳細方案，在巴基斯坦動亂的時候，進去控制核武庫。要做到這一點，北京還可以用支持北韓經改來換取。

 

最後，北京要吸取以前援助越南等的教訓，在幫助北韓發展經濟的時候，要有整體規畫，最終要讓北韓經濟納入東亞大中華經濟圈的範圍裡，這樣，才是長久維護半島和平的最佳途徑。