讓經濟有感：六三三仍是目標

 

馬總統第一任期對人民最重要的經濟承諾就是「六三三」：平均每年經濟成長率6%、失業率3%及平均每人國民所得3萬美元，因為簡單清楚，遂深植民眾腦海之中。不過，由於上任未久就遇到世紀金融海嘯的巨大衝擊，以及歐洲債務危機惡化的糾纏，馬政府忙於應變及救急，打亂既定的活力經濟布局，四年任期已確定無法達標，而且距離目標還頗有點遠。

 

以經濟成長率為例，馬總統2008年上任時的實質國內生產毛額（GDP）約新台幣13兆元，若年平均經濟成長率能達6%，意謂今年的GDP可達16.5兆元，但主計處的最新估算是15.5兆元，等於整整少了1兆元；至於失業率，去年前11月仍達4.4%，而人均GDP去年才跨過2萬美元，面對高掛的目標也只能遙嘆。

 

對於這樣的經濟施政結果，民眾雖不滿意，但也並未過度苛求，因為是民眾知道這是非戰之罪；而馬總統則強調六三三是以兩任8年為期，期望民眾再給他四年來達成。如今，馬總統贏得了以另一個4年來實踐自己的承諾，已再也沒有迴避的空間，因而「六三三」仍應是、也必須是馬總統第二任期經濟施政念茲在茲的最重要目標；儘管「六三三」對進入中度成長階段的台灣經濟是高難度的挑戰，但目標本應取法乎上，才有可能激發全力以赴、放手一搏的動力。

 

要在2016年達成「六三三」目標，這代表馬總統及其率領的執政團隊，必須在今後4年把GDP大餅做大到20兆元以上，也就是4年要增加5兆元，如此，在人口緩增、新台幣匯率保持現有水準下，人均GDP三萬美元的達標將是水到渠成；而失業率要達陣，意謂馬政府4年內至少要增加30萬個就業機會，約相當過去3年新增的工作數，這很拚，但並非不可能。在目標已明下，馬總統必須積極思考做大GDP之道，從組合GDP的出口、民間消費、民間投資及政府投資等4大領域尋找穩定的成長動能，再據以制定相應的政策，不能總是跟著難以掌握的國際景氣走。 

 

但是，僅是努力做大GDP是不夠的，重要的是民眾能否感受到GDP的成長，然以這4年的經驗而言，這會是一個難度更高的挑戰。依據統計，馬總統第一任期的GDP由13兆元擴大到15.5兆元，也算頗有績效，但民眾卻多表無感，主因不外3個：薪資所得原地踏步、物價（尤其是房價）上漲削弱了購買力，以及貧富差距擴大造成中產階級的減少；凡此都讓不滿情緒擴散，尤其是最後一項。主計處的統計表明，廣大的受僱員工報酬占GDP的份額已連3年縮小，而由資本主分配的營業盈餘卻快速擴大，顯示經濟成長的果實集中流向所得金字塔頂端的少數人，民眾自然無感，民進黨也才能在這次選戰中揮得動「公平正義」的大旗。

 

因此，馬總統在新一任期中，既須做大經濟大餅，更要同時重視分配的問題，讓民眾對「六三三」有感。在作法上，馬總統至少應做到四件事：第一，在租稅制度面，應落實量能課稅的精神，包括降低薪資所得者所承擔的賦稅責任，並做到黃金十年所揭示的合理調整高所得、高財產、高消費者的稅負等；第二，在政府支出面，整合運用有限資源，強化社會弱勢的扶助；第三，在產業政策面，政府必須避免給予特定產業過多優惠，還要遏止房市投機炒作，保持物價穩定；第四，在教育政策及公共領域面，政府必須建立平等參與的環境，讓社會流動、尤其是代際間的流動更為順暢，讓貧窮不再代代相傳，並振興民眾對未來會更好的信心。 （系列刊完）