中國周邊外交的困局與變局
2012-06-08 12:19:01 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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6月6日北京一連兩天舉行的上海合作組織元首理事會，標誌中國的外交開始重大轉捩，由中共18大前的維穩外交，轉向化解難題的突破外交；由領導層換屆前的總結式全方位外交，移回到周邊外交。這是因為中國的周邊外交，既已陷入困局，又正面臨變局。
中國是世界上鄰國最多的國家，中國與15個國家陸上相接，與7個國家海上相鄰，這些陸上和海上鄰國，泰半與中國有領土、領海之爭。當今具全球性的爭議點，也在中國的周邊，比如朝鮮半島的核問題、中亞地區的反恐問題。
近年來，中國的外交工作排序，雖然周邊外交仍排在最前面，但實質的外交攻防部署，是以大國外交為核心，以對多邊事務和全球治理的參與為重點。其來因，是外交戰略策畫的基點，以大國崛起立足，不僅眼高了，也看得遠了些。
但外交戰略立足點的變化，未能改變中國周邊處處是雷的現狀，可以說中國周邊地區，由南到北，由東到西，處處是新病舊疾。其中包括南中國海的爭議、釣魚島領土爭端、中亞地區能源的糾葛和反恐，與印度間的克什米爾問題等等，每一個問題燃燒起來，都會是一場地區大火。
而近期在中國周邊，至少有三個新的麻煩湧現。首先本來是中國外交王牌的朝鮮半島核問題，不僅仍是全球性的危機，又由於其政權的封建獨裁式傳承後的政治不確定性，不僅再成區域間的問題，對中國本身都構成了麻煩。
再一個麻煩，是西南後院的失守。中國長期以來對緬甸軍政府予取予求，而在緬甸終於迎來了民主春天之際，中國外交部僵持的外交取態，錯失了與翁山素姬修好的機會，令中國西南屏障將失。
更大的麻煩還在海上，其實與日本因釣魚島而來的爭持，以及東海油氣田的對峙，只是中日關係中的兩張舊牌，南海之爭，才是中國的新問題。早在2002年，中國就和東盟諸國簽署了《南海各方行動宣言》，其後又與越南和菲律賓石油公司共同簽署《在南中國海協定區三方聯合海洋地震工作協定》。
但在中方以為就此「擱置爭議，共同開發」的狀態下，特別是在越南和菲律賓由中國取得厚實的現金援助之後，先後在南海領土和領海問題，向中國發難。同時越南、菲律賓還引入美國、日本的介入，由之令南海問題更加複雜化。
中國的周邊外交，實質陷入困局，而不是北京外交系統自吹的「日益從容」，以及把問題說成成就。因此要化解周邊困局，首先必須面對周邊的現實。
中國的周邊外交，要面對哪些周邊的現實呢。首先當然是要面對美國回來了的現實。過去多年來，美國陷身中東，實在難以分身亞太，現在美國不僅高調也實質地回師亞太，由之引起區域格局的大變化，中國的周邊外交，不因應這一變化而變，說不過去。
再一點，中國在實質崛起之後，也要因應自己身形的變化，有相應的外交面貌。過去30多年來，中國推行的是「和平外交，共同發展」的戰略，「韜光養晦」是主要外交手段，而在周邊地區推行的「睦鄰外交」，也是以禮讓、內歛為特色。現在中國變身政經大國，一方面還不大適應自己的新身分，一方面還不習慣新手段，所以有中國外交官「小國欺負大國」的抱怨。
因此，中國實質崛起和美國實質重返亞太，是中國周邊形勢發生變化的兩條主線。與之同時，東北亞的中朝日韓4國關係，與南海問題，成為中國周邊戰略的兩大軟肋，西南方向的中印邊境和中緬邊境，隨時撕出新的傷口。中國周邊外交，就必須抓住主線，護住軟肋，防範新傷。
更進一步地看去，這個時候中國的外交，必須以周邊外交為重點，而這個時候的周邊外交，又必須要能有剛有柔、有進有退，在堅守原則、維護國家利益的前提下，找尋與相關國家的利益共同點。更重要的，可能是在以習近平為首的中共第五代領導層成形之際，中國的外交也同步實現全面轉型，摒棄那些過時的外交思維，建構全新的外交戰略體系。
