馬英九再談兩岸互設辦事處

2012-10-28 21:03:44 作者：udnbkk99 来源： 浏览次数：0

馬英九日前在國民黨中常會中以黨主席身分再次為兩岸兩會互設辦事處發言，且聲言要法制化，要通盤檢討兩岸人民關係條例，預示大規模的修法工作即將開始。就馬英九的構想，這是未來三年兩岸工作的重點，讓兩岸發展格局更加明確可行。

通盤檢討兩岸人民關係條例，可以想像是一項龐大工程，而且會是持續出現朝野攻防的政治工程，當然也涉及各方既得利益的重分配。其中又以兩岸兩會互設辦事處備受關注，民進黨最近在立法院即不斷通過質詢，要求新任陸委會主委表態，是否會涉及兩岸政治定位和談判。

依馬英九談話內容多涉及實務面的兩岸互動，例如要為陸生、陸配以及相關兩岸交流及經貿投資進一步鬆綁，要修正對大陸同胞帶有歧視的「三限六不」。相對的，每年也有700萬台胞前往大陸，既有台商、台幹、台生當然也有台配和觀光客，因兩岸互惠帶動的巨量交流和無限商機也可預卜，經常性的業務自不在話下。

兩岸大三通以來衍生的繁雜事務其實早就出現瓶頸，遑論隨時都會發生的突發狀況和緊急需求，隔海聯繫和交涉，又如何可能掌握瞬息萬變的業務需求。況且還要掌握兩岸交流和互動的發展態勢。兩岸和平發展不進則退，不但要能鞏固現有的利基，而且要能開創，要能前瞻。相信從修法到互設辦事機關，都是出於實務需求的思考。

然而兩岸兩會互設辦事處除開實務面的需求，更意味著兩岸關係進一步提升和鞏固。通過互設辦事處所能創造的氛圍，至少可以體現兩岸人民以及公權力之間的穩定互動。就像馬英九曾經講過的，兩岸經貿的擴大當然會產生政治效應，兩岸互設辦事處也不例外，而且可以確認，要比經貿面產生的政治效應更具實質和深層意義。

馬英九表示，兩岸人民關係條例修法是未來兩岸關係的工作重點，並期望在他任內要能完成，這既是承諾也是一道開放題。不意味在馬英九卸任前必然可以完成。是以如何加速黨內外以及朝野溝通以期取得共識，這會是相應而生的挑戰和難題。兩岸兩會互設辦事處如果是重點中的重點，相信也會是朝野最關注的焦點。影響所及，又絕非單純修法所能概括。

兩岸兩會互設辦事處產生的周邊效應，除政治外，兩岸兩會的角色和功能相信也會出現質變。是以馬英九既要全盤檢討兩岸人民關係條例，恐怕就不可能僅止於單一修法，而要考量到兩岸未來發展格局可以更加明確可行。兩岸關係既要發展，勢必不能僅停留在兩岸兩會框架裡、停留在僅僅是取得授權的機關而已，必要考量到兩岸公權力直接接觸。兩岸兩會的角色和功能也勢將可能出現質變。

兩岸公權力接觸和政治接觸其實僅有一線之隔，兩岸兩會互設的辦事處，大有可能自成立伊始即因緊急需求或突發性危機處理，被迫承擔起兩岸公權力和政治接觸的功能。「兩岸還存在白手套嗎？」的提問，屆時或可轉換成：「兩岸還需要白手套嗎？」現階段台灣陸委會副主委都已陪同林中森出訪大陸了，陸委會主委出訪大陸相信也為時不遠。

不過以馬英九目前低迷的民調支持度，想要取得立法院的高度支持，相信並不容易。迫近選期強渡修法也非恰當時機。是以在2014和2016年兩項選舉期間，馬英九的黃金時段恐怕只有兩年，這就不僅是大工程，而是艱鉅的修法工程，馬英九若要取信於個人的承諾，取得新的歷史高度，必要有大魄力不可。