柯瑞對中國會是多元靈活外交

 

其實，當我們討論美國外交政策的時候，尤其是歐巴馬外交政策時，有3點要注意。第1，美國的外交主軸，還是總統說了算，總統是設計師。在歐巴馬時代，結束中東戰爭，重返亞太，就是歐巴馬外交的重中之重，無論誰做國務卿，都必須依照這個主軸，而不能另搞一套。第2，歐巴馬用希拉蕊和柯瑞，有不得不為之的政治因素存在。因為希拉蕊和柯瑞，都選過總統候選人，柯瑞還成功贏得民主黨總統候選人資格，在與布希競選中落敗。因此，無論希拉蕊還是柯瑞，都是總統級別的國務卿，經驗老到，個人色彩重，歐巴馬也有「不想管」或者「難以管」的成分，國務卿的操作空間，相對大很多。第3，不管誰做國務卿，不管是強硬還是柔軟，「美國利益第一」這個原則不會變。

 

在希拉蕊的時代，美國與中國的對峙日益增加，但雙方對話的深度也同步增長，以至於中美雙方在惡劣的環境下，甚至是在黃海南海日本海軍演不斷硝煙瀰漫的情況下，仍能避免關係破局；而在美國總統大選中，共和黨總統候選人羅姆尼還攻擊歐巴馬對華政策軟弱。那麼，在柯瑞擔任國務卿的時代，面臨中國新的習李體制，他會怎樣做？他的底線又在哪裡？他是否會以硬碰硬對付中國？

 

其實，柯瑞的外交走向十分清楚。他在歐巴馬競選連任的9月份，曾在《外交政策》雜誌發表文章，展望美國的未來外交。我們無法知曉，他在那個時候，是否已有預感，如果歐巴馬連任成功，他會接掌國務院。但他對歐巴馬外交的闡述，卻十分清楚和直截了當。他定位歐巴馬的「民主黨外交政策」不是糾結於意識形態，而是基於利益與價值觀的平衡，以及對外交政策的綜合理解。撇開漂亮的學術用詞，柯瑞定位的歐巴馬外交，就是一種實用主義外交，即所謂「因時制宜」的斟酌外交政策。

這當然是好事，只要秉持實用主義和與時俱進，美國與中國發生軍事衝突的可能性就會降到很低，因為無論是是胡溫體制，還是習李新體制，都沒有在短期和中期內，不惜與美國在軍事上一較長短的內部政策。不過，這並不表明，柯瑞在美中競爭中持溫和態度。柯瑞明確指出，儘管中東議題依然是美國外交的重點，但美國戰略重點轉向亞太體現了歐巴馬外交視野的前瞻性。換句話說，柯瑞完全贊成美國從中東戰爭政策的泥沼中走出來，將軍事重心向亞太移動，並通過亞太經合會、東盟機制，以及新的泛太平洋夥伴協議等平台，來推動美國經濟霸權在這個地區的拓展。

 

因此，不容否認，柯瑞在就任國務卿之後，會把對付中國放在他議事日程的首要位子。而他所用的方法，主要有3方面。第1，他將推動美國進入國際機制，掌握制定遊戲規則的主導權，來遏制中國，而非美國站在體制外，「和尚打傘」，憑藉霸權主義來干涉中國事務。舉例而言，在南海爭端上，柯瑞主張美國應該儘快加入《聯合國海洋公約》，來強化美國在這個架構中的領導地位，對付中國、俄羅斯等在太平洋和北極的「各種權利索求」；第2，他認為中國已經深深捲入世界經濟，擁有自己的國家利益，因此，在對華政策上，應該從共識著手，而不是上來就「逢中必反」，亂貼標籤，比如將中國定性成「外匯操縱國家」等。但他又強調，當共識無法達成的時候，必須維護美國利益。這就表明，他主張與中國對話和討價還價。第3，柯瑞主張，在對美國利益構成直接威脅的時候，決不能手軟，甚至可以付諸戰爭行為。

 

由此可見，對中國而言，柯瑞國務卿將會是一個比希拉蕊更為難纏的對手，因為他會使用更為多元和靈活的手段，來對付中國的大國崛起，北京應該未雨綢繆。