為馬政府啟動退休金改革而喝采
2013-02-19 12:47:27 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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馬總統的民調聲望直直落，但卻在農曆年前率三院院長宣布，將對全民關注的退休金制度進行改革。這項政策選擇的考慮可以彰顯「明知山有虎、偏向虎山行」的氣魄。其實，這不僅僅是勇氣，而是在政治決策上的更大責任承擔。雖然離成功還有很長的距離，但光憑這項勇於承擔的選擇，就值得給予肯定和掌聲，讓我們為馬政府按個讚。
台灣的社會安全保險制度，在建立時的人口、社經結構參數已經發生重大改變，因此原本所設計的生命年齡、就業、退休、保險費率、退休給付等，其建構的退休金財務結構已出現重大缺口。未來的結果要不是目前的給付跳票、保險制度破產，那就是要重新調整保費及退休年齡、給付的配套。
去年一年從勞工、公務人員，不斷爆發社會保險制度即將面臨財務危機，也引發提前退休的現象。到了年終之前，又連接到公務人員退休慰問金停發的爭議上。逼得政府必須對軍公教、勞工之退休金制度有一個全盤性變革的政策。
在野黨當然把握這一個議題，民進黨的各天王難得一致共同訴求召開國是會議，並舉行人民火大遊行。此時在野黨占上風，執政黨則顯被動，但也承諾要限期提出改革方案。按照過去執政黨的決策模式，通常接下來就會陷入政策主張的分歧、意見整合的困難，這也是在野黨的盤算。
不過以這次退休金改革的節奏來看，政府卻迅速提出一個可供各界據以討論的藍本。以這個問題的複雜性和衝突性而言，不論未來的進展如何，執政黨對問題的掌握程度已經可以高度評價了。這或許是此專案負責人能夠受命組閣的道理。
對照在野的民進黨，固然以國是會議的程序作為攻防，但對於改革內容似乎還來不及準備。因此對政府能在這麼短的時間就提出包含公教、勞工退休金改革的方案有些措手不及，所以被媒體發現到其公布的內容有輕率、投機之嫌。
看來這個事關全民各界權益的退休金制度變革，已走上各界必須提出一個全盤或局部，但必須言之成理的改革配套，一味只批評而沒有可供討論的想法，很容易會放在全盤架構中被檢視，這也是執政黨做了功課而值得讚許的地方。
其實，這也是公共政策討論應該要引導到的境界，如果連這樣的議題設計能力都沒有的話，後續的政策討論、政策論辯、政策提案、政策選擇都注定是沒有品管的任意喊價，對爭取民意必將緣木求魚。
當然，退休金變革的難度極高，即使有了好的起步，仍然不能過度樂觀。因為接下去才是各既得利益團體必須為重構退休金制度而付出代價的時候，屆時各方對自己利益的讓步、妥協是必要的前提條件，但現實上也必然寸步難進，所以未來的爭議、談判破裂、聚眾訴求都是可能發生的情境。
這個階段的主事者，必須有高超的溝通、整合能力，全社會也必須體認無法用過度求全或理想化的標準去作取捨，同時也要有保留「最適」(optimal)，先求「次佳」(second best)的心理準備。
這或許是當前追求退休金變革的階段性目標，如此才可能有分階段而逐步推進的成果。這樣的改革規畫或許不夠雄心壯志，也不是一步到位，但應該比較現實可行。這種漸進式改革，就必須有一個清晰的議題設計路徑圖，這是此時對政府喝采的道理。
