習李新政中國將出現修憲熱議
2013-04-14 21:32:15 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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中國的「習李新政」正式登場，人們對習李新政有三大期待，一是反腐治黨治官，一是重啟改革進程，一是走上憲政之路。在這三大期待中，走憲政之路是最高期待，因為就國家前程而言，政黨是可以輪替的，改革和革命是可以替代的，唯有憲政之路是非走不可的。是以， 中國來年能否修憲，又如何修憲，將成熱點議題。
中國憲法，有「大修」和「小修」之說，大修近似於大拆大建，「小修」只動部分條款。到2004年為止中國憲法已進行3次「大修」、6 次「小修」。 中國現行憲法，是1982年「大修」後的「82憲法」，其後經歷了 1988年、1993年、1999年、2004年4次「小修」。上屆人大會議，本來按5年一動慣例又要「小修」，但當時以修改刑法等理由，不提修憲。自此10年未動，明年輪上憲法「小修」之年。
憲法「小修」，通常聚焦於政治理論上有重大突破、體制變革後需要有法律保障、影響社會大眾根本利益的議題，如1988年憲法「小修」，增加規定「私營經濟是社會主義公有制經濟的補充」，「土地的使用權可以依照法律規定轉讓」；2004年憲法「小修」，增加「公民的合法的私有財產不受侵犯，國家尊重和保障人權」等內容，是中共治下憲法首度私產入憲和人權入憲。
「82憲法」去年實施30周年之際，中國社會各方對今年3月人大會議修憲，推動中國走上憲政之路，抱有極大期待，但時值中共18大人事大風波，主政者根本沒把修憲放在心上。再說人大修憲，慣例是躲開換屆，放到2次會議。所以如果修憲，明年3月本屆人大2次會議才是時機。
去年呼喚修憲沒回音，最近中國法律界和思想界推動修憲聲音再響，希望能在明年3月人大會議上修憲。去年秋天中共18大實現政治轉軌，今年3月人大實現人事全面換屆，不論習李有沒有「新政」，中國也注定開始一個新的政治周期。而習李二人都強調憲法和法律的重要性，強調建立法治的必要性，憲政是法治的根本，修憲是走上憲政之路的起步動作。
但在今天中國的政體下，修憲要由中共領導層來推動。因為法律規定，人大代表要提出憲法修正案，須由人大常務委員會或5分之1以上全國人大代表聯名提出，並須有全國人大全體代表3分之2以上多數贊同才能通過。而實際運作中，修憲通常要由中共中央政治局常委會提出，由中共中央全會討論和通過修憲建議後，由政治局向人大建議，人大再走完法定程序。
但是，現實中修憲還是自下而上、民間推動的。「82憲法」本身， 正是中國文革後那場思想解放的成果。而其後每一次「小修」，都是 一場大爭論大交鋒的結果，比如1999年憲法「小修」，進一步提高私 有經濟地位、廢止反革命罪。
中國「82憲法」仍有不少可修之處，用官方的語言來說叫「有待完善」。因為「82憲法」在上世紀80年代出台，其偉大意義，在於其實現了「革命憲法」到「改革憲法」的轉捩。而現在修憲，要達致的主要目標，是要走向「法治憲法」。因為今天中國發展，必須要走上憲政道路。
所謂憲政，無非包含3大核心內容，即民主、法治、人權。以中國現行憲法看，從內容上說民主、法治看上去都不缺，缺的主要是實施。 但人權雖經數年前「小修」入憲，但在法律內容上仍然沒有足夠保障 ，在憲法實施中也絕對沒有受到尊重。法律界更認定，「82憲法」 中規定的23項公民基本權利，都尚未具體立法，大大限制了公民的權利，如何修法保障公民的基本權利，應是今後修憲的重要考量。
還有一個更重要的視角，是重新思量改革與法治的關係，以重新思量修憲推動憲政之路與改革的關係。和「把法律放在神聖的位置」，已被中共領導層接受，但還有一個提法，叫「用法治凝聚改革共識」， 更值得討論。修憲和走憲政之路與改革的深度結合，將法治變成改 革的主軀幹，應該是未來中國政治發展的一個新思路。
