台灣硬起來 菲如不甩怎麼辦？

 

馬政府終於硬起來，表現近年涉外糾紛中最強硬、明快的一次，召回本國大使和勒令對方大使返國，屬強烈國際外交抗議作為，以此施壓艾奎諾政府。但鑑於周邊海域複雜的國際情勢，菲國如不甩台灣，馬政府下步棋怎麼走？如導致台菲實質關係受損，台灣未必能不顧慮後果。微妙的是，兩岸都派出軍艦和護漁船至此海域，彼此壯大維權的底氣，多少讓菲國感受壓力。台灣也企圖促成台、菲仿造台、日釣島漁權爭議，啟動漁業協議談判，彰顯台灣具管轄權事實，凸顯自身主權，為將來兩岸關係有進展時再鋪設一塊敲門磚。馬政府把握時機出牌，但成敗還有許多變數。

 

不能忽視美、中兩國的暗中較勁。事發後，美國國務院代理副發言人范垂爾強調美方持續與台、菲連繫，敦促各方確保海上安全，避免任何升高緊張局勢，破壞藉外交或其他和平方式化解紛爭的行動。美方有意凸顯其在本海域的主導角色，和北京外交部發言人表態相比，讓外界有很多想像空間。宏觀上看，美國扮演台、菲背後具實質外交和軍經影響力的「大咖」，如直接介入幕後協調仲裁也不讓人意外。台菲都是區域中美國的「衛星夥伴」，台菲關係如惡化不符美方利益；較諸北京須考量台灣內部政治情勢，不過度介入以免讓馬政府揹負靠大陸出頭或「聯共制菲」的政治扣帽，美方表現相對姿態較高。

 

馬政府危機處理，背後有多重因素：一、他低迷的個人聲望，民調最低僅13%，最高不過18%上下，再不呼應台灣沸騰民氣表現強硬，支持度將續探底，徹底變「跛鴨」，今後三年施政將更無力，讓在野黨和批評者嘲諷。何況涉及漁民命案，人命關天，手段不強硬，馬政府將一敗塗地。

 

二、台灣力圖藉機凸顯自身在周邊海域糾紛事件中的自主權。尤其南海海域台灣實質駐軍太平島，但對該海域的發言和應對，凸顯主權的機會不多。槍擊事件後無論護漁或主張主權，如能促成台菲漁權談判，彰顯管轄權，和國際外交承認主權雖有差距，但仍有部分主權意涵。馬政府想實現此舉，菲國也須考量北京態度，馬尼拉當局對兩岸的輕重與利益衡量將決定取捨；美國態度如能影響菲國，也是另一要素。

 

三、北京外交部第一時間「為台灣出面」強力表態，再派軍艦巡視南海附近區域，無論自兩岸主權重疊或民族大義、兩岸聯手應對外侮，或根本認為台灣是中國主權管轄一部分，兩岸都可「自行表述」。將來南海主權爭議如有進展，國際間談判仲裁解決，台灣希望有參與空間，但類似事件須在兩岸之間談定，未必和此事件相干。台菲在南海是台越之外最可能發生齟齬國家，萬一有軍事摩擦兩岸實質聯手機會雖不能排除，美方並不樂見，但台方須出面為自己爭機會，外交通牒正是其中一環。目前南海情勢，中美是眾多關係國間的大國，馬政府應對須在北京和華府間維持某種均衡，既凸顯自主處理漁權糾紛，也為台灣日後預留空間。

 

總體看台灣掌握了時機，凸顯海域主權，但艾奎諾政府向來踞傲，並依恃美國，除非美方願背後施壓促成台菲談判漁權，否則馬政府72小時通牒的風險不小。如落得類似召回和驅逐大使結局，未必對台灣有利；菲如不理睬，台灣下一步出手輕重便可能傷人不利己。而北京意向如何，對馬尼拉施壓方向是暗中助台或抑台，都是未知數。馬政府下出一著妙棋，但也是一步險棋。