兩岸會談催化大中華經濟圈

 

馬英九總統5年多任內，兩岸協商歷經八次江陳會談到林陳首會，在「先經後政」原則下，總計簽署19項以經貿為主的協議；這次簽署的「兩岸服務貿易協議」，是2010年6月底所簽署「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）後續四大協議之一，也是建構兩岸自由貿易區的重要一步，意義重大，影響深遠。

 

大陸於2003年6月及10月分別和香港及澳門簽署CEPA(關於建立更緊密經貿關係的安排)，並透過簽署補充協議方式，建構大陸和港澳間的自由貿易區關係，也為港澳經濟發展引進可觀活水。因此，CEPA被視為大陸和港澳間的FTA。

 

台灣和大陸間的政治關係和港澳截然不同，但是，兩岸經貿關係日益密切和對亞洲乃至亞太地區的重要性，則更勝於陸港澳的經貿關係，建構兩岸自由貿易區自有其必要性和迫切性。

 

ECFA可說是廣義的FTA，但推動方式上是仿照「東協－中國全面性經濟合作框架協議」(CECA) ，先訂目標及談判框架，再循序進行談判，逐步落實建立自由貿易區的目標。根據ECFA協議內容，除自2011年開始實施小範圍的兩岸貨品及服務貿易「早收清單」外，後續自由化談判涵蓋貨品貿易、服務貿易、投資及爭端解決機制等四大協議。去年8月雙方已簽署「兩岸投資保障及促進協議」，但主要內容側重在投資保障規範，並未觸及投資領域自由化的課題。這次會談簽署的「兩岸服務貿易協議」，以及預計今年底可完成協商的「兩岸貨品貿易協議」及「兩岸爭端解決機制協議」，則是FTA的核心工程，一旦付諸執行，兩岸即邁入全面自由貿易的實踐階段。

 

服務貿易涉及廣泛複雜，兩岸關係又極為特殊，達成協議並不容易。檢視「兩岸服務貿易協議」內容，台灣給予大陸64項市場開放承諾，其中約三分之二是低於或等於世貿組織（WTO）承諾，約三分之一高於WTO承諾。

 

相對上，大陸給予台灣80項高於WTO的開放承諾，尤其在金融、電子商務、運輸及文創等方面，不少項目還優於陸港CEPA，展現北京對台讓利的決心。未來若能仿效CEPA，建立定期檢討機制，並以簽署補充協議方式逐步擴充，兩岸服務貿易全面自由化絕非遙不可及的目標。

 

後續「兩岸貨品貿易協議」及「兩岸爭端解決機制協議」若皆按預定時程順利完成協商，並正式簽署，即構成一個完整的兩岸FTA，再加上陸港及陸澳的CEPA，即形成台、港、澳、陸兩岸四地的「大中華經濟圈」，將是亞洲乃至亞太地區最具潛力的華人市場，以及最具效率的製造及服務網絡，發展前景讓人期待。

 

不過，「大中華經濟圈」的遠景仍繫於兩大關鍵：一是內部的凝聚力；二是對外的競爭力。兩岸四地內部凝聚力須建立在互信之上，有堅強的互信，才能深化兩岸的合作，建立廣泛的自由貿易關係。這有賴兩岸雙方加強並擴大各層面的協商和對話，逐步累積、強化雙方的互信。

 

在對外競爭力方面，必須考量區域經濟加速整合的大趨勢，包括TPP（跨太平洋戰略夥伴協議）及RCEP（區域全面經濟夥伴關係）等發展，讓以兩岸四地為核心的「大中華經濟圈」亦能融入區域經濟整合，發揮更大的經濟能量。要達到此一目標，北京須展現更大的政治包容和政策彈性，協助台灣能夠參與區域經濟整合談判，尤其是大陸具有主導力的RCEP談判，如果兩岸四地在區域經濟整合上，皆能扮演恰如其分的角色，則「大中華經濟圈」的競爭力亦將隨之提升，從而可引導兩岸關係的全面突破，再造兩岸歷史新頁。