台灣的國際空間真的成長了嗎？

 

就在馬總統出訪前夕，「路透」6日報導，為發展經貿關係，台灣在中美洲的6個邦交國，有5個向北京表達願和北京建交，但被北京婉拒。當前兩岸政體獲外國「雙重承認」不可能下，意味有5國願意捨棄中華民國，而承認中華人民共和國，但北京為贏得台灣人民好感，不想造成大陸續打壓台灣印象，被迫擋下這些國家的要求，反而變成維護台灣邦交國的幕後推手了。 

 

場景的確弔詭荒謬，卻可看出北京的長遠謀略。北京當前須維護馬英九採行的「和中、親美、友日」策略，以兩岸大局優先考量，「外交休兵」就是凍結兩岸邦交國數目，不再競用「金錢外交」收買邦交國。大陸婉拒外國的建交要求，背後考量有：其一，讓馬政府的路線不再受反對黨批評，希望借這些案例證明馬英九深化與大陸交流是正確抉擇。其二，中共此舉想贏得台灣人民好感，希望台灣民眾理解北京的善意，續支持兩岸深化交流。其三，為未來民進黨如再上台執政，不敢貿然祭出任何有台獨意涵的政策，否則凍結邦交收緊緊箍咒，馬上可轉化為抽走台灣邦交國，對台灣民心士氣有極大殺傷力，這個撒手是蓄集能量，必要時在國際上徹底孤立台灣，屆時兩岸將面臨某種攤牌。 

 

自李登輝執政起，台灣朝野一直爭論外交和大陸政策的層次與先後次序。大陸政策高於外交政策，兩岸間須取得協議或默契，台灣「走出去」的政策才能行之有效，是錢復、施啟揚等早期參贊外交與大陸政策擘畫者的主張。中華民國或台灣要取得國際活動空間，不是李登輝、陳水扁採行的「烽火外交」「衝撞外交」所能達致，因為台灣的資源籌碼禁不起這種衝撞較量，李、扁時代的路線已證明行不通。惟有取得北京諒解或默認，兩岸在「一個中國，各自表述」前提下，北京認為不致造成「兩個中國」「一中一台」，台灣才可能有較大國際空間。這不是長北京志氣，滅台灣威風，國際政治現實如此，且已經過實踐檢驗。 

 

馬英九及其高級幕僚都是大陸政策高於外交政策的信仰者和執行者。台灣在北京默許、美國居間運作，及作某種背書保證下，2009年獲准參加世界衛生大會（WHA），上月與紐西蘭簽署「台紐經濟合作協定」，都是北京體認現實，放鬆態度，認為台灣有實際需要才有的結果。這是馬總統說國際空間增加的主要論據，但美國國會眾院上月通過支持台灣加入國際民航組織（ICAO），北京態度較保留，似認為台灣並無急迫需要，迄今未鬆口。 

 

由此觀之，外交和兩岸關係其實是台灣對外關係的一體兩面，一榮俱榮、一損俱損。台灣的國際空間要成長，須寄望兩岸續深化交流，增進互信，形成良性互動，在可控範圍不致造成大陸「兩個中國」「一中一台」等疑慮才有可能。外交重大突破則須待兩岸展開政治談判後，實踐中共領導人一再宣示的兩岸「甚麼問題都可以談」，且談出成果才能實現。譬如參與聯合國問題，大陸學者最近提出仿照前蘇聯「一國三席」模式，是台灣2300萬人的夢想，也是相對於「中國夢」的「台灣夢」。 

 

馬總統的談話，顯示他對「活路外交」和兩岸未來關係發展異常自信，這種樂觀須以兩岸政治談判開啟，能增進互信為前提，但馬對政治談判態度卻仍迴避，除非未來3年任期，他有突破的規畫腹案，否則「鳥籠式」外交，取予由人，樂觀之說難免有自我宣揚政績之嫌，欠缺說服力。要「正視現實、建立互信、擱置爭議、共創三贏」，為台灣外交尋找活路，「台灣走向世界的最短捷徑須經北京」，已成為事實，無論台灣喜不喜歡，都須預作擘畫，為兩岸政治談判早作準備，才是務實負責。