東盟10+6自貿區協議啟動談判

 

東盟（10+6）自貿區貿易協定談判啟動，意味著世界最大的區域經濟整合，已由多年的意見具申，進入了實際行動。在由坐而談判起而行之前，各方對於這個大規模區域自貿區的組建，能不能順利推展，是存有不少疑慮的。因為不僅亞太16國內部的多種差異，外部的不同性質拉扯阻窒，也有若干令人側目的影響，甚可能連起步都會出現困難。但是汶萊16國資深代表之會，不僅決定在明（2014）年8月前敲定自由貿易準則，還達成了從9月24日在澳洲舉行的下一輪談判期間開始，全面展開調降或取消關稅的磋商。前述決定內容具體、層次分明，呈現出談判人員有備而來的意涵。也展現各國經濟優先的務實態度，使外界沉重的心情緩和了不少。

 

東盟10+6自貿區一旦建成，其經濟規模近20兆美元，會員國占全球國內生產毛額（GDP）1/3，人口逾30億約為全球半數。遼闊幅員正是經濟發展大開大闔的一片天地，尤其是「全球化」的思維與操作備受質疑，西方國家全力推動的世界貿易組織功敗垂成後，區域經濟組織觀念抬頭，透過自由貿易協定等機制所發揮的功能，而成為取代不易實現的「全球治理」主張，正受各方所歡迎。而東盟近年所參與的自貿區運作，又有卓著成效可資覆按，更使外界對以東盟為主軸的區域經濟整合存有信心，東盟10+6自貿區發展基礎無疑是穩固的。

 

東盟在推動亞太16國自貿協定談判前，曾於2012年11月在金邊一項高階層會議中。推舉印尼為主導協商國並由部長吉達承擔起籌備的責任，同時各參與國也同意了這段安排。以橫跨2洲的大規模區域經濟整合，順利完成啟步結構，堪謂是「好的開始」。東盟組織運作逾40年，近來逐年召開的國際論壇，敦邀區域內相關國家領袖與會。使經濟體接觸到此一由發展中國家組成的集團，於應對經貿議題平實誠信，對於區域經濟整合與有經驗與表現，因而能接受東盟號召，使東盟自貿區由10+1晉至10+6，有如水到渠成。

 

吉達在啟動自貿協定談判之初，就鄭重表示亞太區域全面經濟夥伴關係的簽訂，要朝2015年目標邁進。因此談判時程緊湊，明年8月自由貿易準則完談且已敲定。以東盟—中國（10+1）自貿協定的簽訂經驗，似無多大困難，自貿協定建立啟用，迄也無執行方面的杆格傳出。而在施行第一個10年屆滿，雙方貿易總額和2002年相比，增加到7倍以上。驚人的紀錄，予各方一種時間雖短行大有可為的印象。有了東盟10+1的作為，相信各方應不會太感到有倉促的壓力和不安。

 

東盟10+6自貿協定要趕在2015年簽訂，另一個主要原因，是配合東盟經濟共同體預定在這一年掛牌成立。有了由東盟主導協商達成的世界最大自由貿易區相背書，無疑是錦上添花，成為亞太經濟發展的空前盛事。對東盟10+6啟動後，將能減低東亞對歐美傳統出口市場的依賴，提振亞洲發展中國家間貿易投資，進一步將全球經濟重心移轉到亞洲，當然為各方所期盼。