安倍圖以釋憲推動「集體自衛權」
2013-09-03 09:09:36 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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從日本首相安倍晉三最近的一些言行看，他顯然決定不修憲，而改以釋憲方式來推動「集體自衛權」。儘管如此，他所推動的「集體自衛權」、2013年「防衛計畫大綱」及最近的一些發展，仍讓周邊鄰國，特別是中國，感到憂心忡忡。
安倍在7月參議院選舉前一直主張修憲，多次呼籲修改憲法中有關修憲門檻的第96條，以及有關日本放棄戰爭、沒有交戰權與不可擁有軍隊的第9條。然而，在自民黨參院選舉大勝後，安倍決定改弦易轍，希望以釋憲方式來推動「集體自衛權」。背後的主要原因包括：
首先，日本憲法第96條規定，修憲案需參眾兩院三分之二席次支持。安倍認為此一門檻過高，希望能降到二分之一。但要修改憲法第96條，就一定需要獲參眾兩院三分之二席位同意。在眾議院(480席)，雖然自民黨(294席)與公明黨(31席)合組的聯合內閣(325席)超過總席次的三分之二(320席)，但公明黨一向反對修憲，不可能為自民黨所說服。
至於改選後的參議院(240席)，自民黨(115席)與公明黨(20席) 加起來勉強過半，因為公明黨反對修憲，即使加上大家的黨(18席)與維新會(9席)的支持，也不可能超過總席位的三分之二(160席)。
其次，即使勉強修憲成功，還要過公民投票過半票數這一關也不容易。據「朝日新聞」去年一份民調，贊成修憲與「集體自衛權」民眾曾高達51%，中立的有31%，反對的僅18%。2103年，朝日新聞再次民調顯示，支持者下降到44%，中立32%，反對則上升到24%。
第三，中國大陸、南韓、台灣與東南亞國家等鄰國，都對日本推動修憲與「集體自衛權」持反對態度。連一向支持日本擴充軍備的美國媒體，像「紐約時報」與「華盛頓郵報」都有社論與專欄表示質疑。
安倍決定以釋憲方式來推動「集體自衛權」的政治意志，也從他8月8日任命前駐法國大使小松一郎出任內閣法制局長官可見一斑。自戰後以來，內閣法制局不受政黨輪替影響，擁有獨立的憲法解釋權。以往日本之所以沒有行使「集體自衛權」，主要是受限法制局的憲法解釋。安倍於2006至2007年擔任首相期間，曾試圖修改憲法解釋，允許自衛隊行使「集體自衛權」，但包括法制局長官在內的官員都宣稱要集體辭職，以示抗議，安倍才未能如願。
這次安倍顯然是「吃了秤鉈鐵了心」，強勢任命小松出任法制局長官。小松曾在第一屆安倍內閣(2006-2007年)擔任外務省國際法局局長，積極擁護行使「集體自衛權」，和安倍可說聲氣相投，立場一致。
當然，即使小松擔任法制局局長後，會全力以赴推動有關「集體自衛權」的釋憲，釋憲還是會面臨強大阻力。據朝日新聞8月25日公布的民調，反對釋憲者竟然攀升到59%，支持者維持18%不變。甚至在安倍內閣的支持者中，反對釋憲者(49%)也比支持者(37% )來得多。更不用說不支持安倍內閣的日本人中，反對釋憲者更高達81%，支持者僅有13% 。
為了透過釋憲推動「集體自衛權」，安倍內閣已推出一系列作法：首先，自民黨6月4日提出「防衛計畫大綱制訂建議書」，建議制訂國家安全基本法、成立國家安全會議、發展先制攻擊戰略武力、建立海軍陸戰隊、推動預備軍官制、修改自衛隊法、修正武器輸出三原則等。此外，日本也加速研發新武器，包括最近推出的「出雲號」輕型航母。
其次，召開座談會建議政府改變憲法解釋，允許自衛隊更名為「國防軍」，修改「防衛出動」的不合時宜規定，以有效行使「集體自衛權」。
第三，自民黨也將尋求其他黨派如公明黨、大家的黨與維新會的支持。
第四，由防衛省官員進行「集體自衛權」相關政策的規畫與法規的制訂。
最後，儘管中國大陸、南韓、台灣與東南亞國家都對日本以釋憲方式推動「集體自衛權」深表疑慮，但安倍內閣仍將與相關各國溝通，以盡量化解反對聲音。問題是，除非日本能真誠地對二戰罪行道歉，讓各國相信日本不再步軍國主義老路，否則日本前往各國溝通不免會徒勞無功。
