國內外情勢不利下 美國仍應義所當為
2013-09-10 12:33:19 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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在聖彼得堡召開的「20國集團」(G20)第八屆高峰會中，美國總統歐巴馬鎩羽而歸，完全無法說服俄羅斯總統普亭與中國國家主席習近平支持他攻打敘利亞的計畫。不僅國際上陷入四面楚歌，且美國民意對攻打敘利亞支持度也偏低，華府一時之間似乎徬徨無計。然而，即使在不利的國內外情勢下，美國能在罪證確鑿後，輕輕放過使用化武對付手無寸鐵老弱婦孺的阿塞德政權嗎？
儘管歐巴馬希望說服普亭與習近平支持對敘動武，但俄、中兩國皆因國家利益的不同考量，不願配合美國，實為預料中事。普亭表示，俄羅斯將繼續透過經濟合作與供應武器支持敘利亞。顯然敘利亞總統巴夏‧阿塞德外交運作成功，普亭並未重申一旦聯合國化武調查團證實阿塞德政權使用化武攻擊，莫斯科是否將在安理會支持攻打敘利亞的立場，而僅強調軍事干預將危及中東穩定。習近平則堅稱，政治解決是唯一正確出路，動武無法根本解決問題。
古往今來，姑息主義從未在人類舞台上消失，只是以不同的形式展現。第一次世界大戰後的國際聯盟，對日本發動九一八事變與義大利入侵衣索匹亞，不是只有抨擊卻無行動，就是噤若寒蟬，不敢譴責侵略者，終於導致二次世界大戰爆發。天主教教宗方濟各這次也公開致函G20各國領袖，強調軍事攻擊只會徒勞無功，唯有外交手段才能和平解決問題。身繫全球安全重責大任的聯合國秘書長潘基文也說，出兵是考慮欠周，只會讓敘利亞境內衝突加劇。
另一方面，美國國內厭戰思潮普遍，反戰聲浪更高達70%。正如歐巴馬所說，人民的厭戰不應成為美國這樣大國「不作為」的藉口。參院雖然可能通過對敘動武授權案，但要取得眾院支持，仍有待歐巴馬的國安團隊成員努力。
依照1973年國會通過的「戰爭權力法」(War Power Act of 1973)，總統有權下令出兵，但必須在48小時內通知國會，國會若不同意，總統必須在60天內撤兵，至多可延長30天。然而，戰爭權力法僅限制美國總統打海外的秘密戰爭，卻無法限制總統發動戰爭的主動權。儘管如此，歐巴馬仍決定與國會分享此一發動戰爭的主動權，一方面希望國會批准動武授權案，一方面希望改善與國會的關係，以利推動其他政策與法案。
在G20高峰會無功而返後，歐巴馬指出，對敘利亞發動懲罰攻擊之類的國際干預，既不受國際社會歡迎，也得不到人民的青睞；在媒體播放敘利亞毒氣屠殺實況後，歐巴馬將在10日晚上向美國人民電視演說，爭取支持。他若能成功地訴諸民意，並說服國會參眾兩院支持攻敘計畫，不僅是他個人的重大外交成就，也是美國展現霸權領導於不墜的最佳證明。
姑息主義不會讓具野心的國家對現狀滿意，反而只會助長他們更進一步挑戰國際社會。無疑的，伊朗與北韓正在密切觀察美國總統對敘利亞畫下的「紅線」如何收場。如果莫斯科與北京可藉否決權把持聯合國安理會，「包庇」使用化武攻擊平民的阿塞德政權，讓巴夏逍遙法外，則國際正義何在？除了國家安全與國家利益的考量之外，俄羅斯與中國力挺敘利亞的一個更重要理由，就是他們擔心有朝一日境內出現動亂或勢力不容小覷的反抗勢力，又別無選擇必須加以鎮壓時，美國與其盟國也會揮兵介入。
從普亭對美國國安局外圍工作者史諾登提供政治庇護、歐巴馬拒絕與普亭在聖彼得堡舉行峰會，到這次俄羅斯與美國對攻敘一事各吹各調，適足以顯示莫斯科與華府的冷戰思維仍反映在他們的諸多言行上。
而從北京當局讓史諾登離開香港前往莫斯科、中美網路安全爭議，乃至雙方對敘利亞立場相左等一連串事件，顯示雖然中、美兩國領導人6月在加州莊園習歐峰會上高唱「新型大國關係」與「新合作模式」，並不表示雙方會在敘利亞議題上進行合作。
問題是，即使在不利的國內外情勢下，美國仍應義所當為，號召盟國教訓一下殘民以逞的阿塞德政權，否則原本就弱肉強食的無政府國際體系，恐怕更將不知伊于胡底！
