歐巴馬訪東南亞能否重現雄風

 

2011年以來，美國愈加重視東北亞與東南亞地區。在東北亞，日本與南韓為美國傳統堅強盟友，日本在釣島衝突後更不斷強化與美國的安保聯盟，並堅定不移地透過參加「跨太平洋夥伴協議」(TPP)尋求經濟再崛起，及邁向擁有戰略打擊能力的軍事大國。南韓除大肆擴充軍備外，並積極與中國洽簽自由貿易協定(FTA)，搶先在東北亞作經貿布局。

 

東南亞方面，歐巴馬去年11月曾訪問柬埔寨、泰國與緬甸三國。這次訪問其他四國，顯見對東南亞各國與區域組織的重視。雖然他訪問東南亞時將密集峰會、多邊會議、雙邊對話與演講，有助與東南亞國家間相互瞭解，改善美國在本區域形象，但卻因一些因素，美國對本區的影響力恐怕很難提升。

 

首先，歐巴馬攻打敘利亞計畫猶豫不決，已讓美國國際信用受損，連帶影響美國人民信任政府處理國際問題能力。1973年的「戰爭權力法案」，美國總統須在發動戰爭後48小時內，向國會報告並解釋原因，如國國會不同意出兵，總統須在60天，或至多90天內撤軍。此顯示，法案並未限制總統對外發動戰爭的主動權，只是不准總統在海外進行秘密戰爭。美國立國200多年來，行政與立法部門一直在互爭外交與戰爭權力，歐巴馬主動退讓，不免創下影響兩大部門權力變動先例，美國在亞洲的盟國與夥伴擔心，未來美國總統是否都先尋求國會授權再決定是否出兵。

 

而在國內，信任政府有能力處理國際問題的美國人降至有史以來最低點。蓋洛普公司13日公布民調，只有49%美國人表示，對聯邦政府處理國際問題的能力有信心，上次認為政府處理國際問題的能力低，是2007年的51%。

 

其次，在全球貿易可能持續低迷下，即使美國一枝獨秀，也很難帶動其他國家擺脫經濟不振情況。聯合國貿易暨發展會議(UNCTAD)表示，2007年至2008年金融危機和隨之而來的「經濟大衰退」，至今仍餘波盪漾。富裕國家只有美國去年呈正向成長，所有已開發國家地區的進口，均低於危機前水準，唯有美國出口超過2008年8月的高峰。但美國或少數國家的正向成長，並不足以帶動全球經濟成長。由於金磚五國等開發中經濟體近年貿易也大幅減速，走下坡之勢可能預告未來幾年全球仍將面對不利的經貿大環境。而美國對東南亞國家礙於本身經濟實力，很難伸出援手，東南亞國家經濟仍需大幅仰賴中國。

 

第三，歐巴馬的威信正面臨重大考驗，他屬意的下任聯準會(Fed)主席人選前財長桑莫斯因參院反對，已自行撤銷提名，加上先前因出兵敘利亞案與國會關係緊張，白宮與國會未來數月將針對預算案展開角力，彼此相持不下，他在欠缺國會支持及國內外威信雙雙重創下，可能提前成跛鴨總統。

 

如何改變部分東南亞國家立場，讓美國振衰起敝？第一，在中國積極引進先進戰機、潛艦等俄製武器，並自行開發新武器系統之際，美國或應展現魄力，對亞太地區國家出售武器，以免本區軍力出現過度不平衡。

 

第二，在本區出現軍事危機時，美國應像北韓危機時一樣，派遣新銳武器與部隊，展現在必要時不惜發動「空海一體戰」的政治意志，而不是選擇性出兵，徒讓美國和其盟國與夥伴感到困擾。

 

第三，美國應持續地在本區推動人權、法治、自由、民主等計畫，而不是「三天打魚，兩天曬網」。

 

最後，推動「跨太平洋夥伴協議」(TPP)方面，美國不應畫地自限，而應敞開大門，讓經貿自由化程度接近的國家仿效「日本模式」，以「先參加、後談判及履行承諾」方式，參加TPP。

 

只有這樣，歐巴馬這次東南亞行，才能重現美國雄風，美國在全球的霸權領導才能維繫不墜。