習近平宣示兩岸「官對官」新突破

 

從宏觀角度看，習近平的宣示未脫一貫的一中框架、平等協商原則，重要的是這次做法確有突破，具3個意涵：1，兩岸官員在APEC國際場合見面互稱官銜，延伸之即有默認或承認對方「政府」和有效治權意涵；2，習強調「兩岸平等協商」，就兩岸政治問題作合情合理安排，「平等」是否即「對等」，尚待發展來證明；3，今後兩岸關係需要處理的事務，雙方主管官員可見面交換意見，其解釋彈性甚大。第3項宣示在習談話後，立即由張志軍、王郁琦會晤，以官銜互稱實現。換言之，今後如有需要，兩岸官員互訪見面不再是禁忌，國台辦官員可訪台灣，陸委會官員可訪大陸，部長級官員見面都不再忌諱，但總理（院長）級或更高層級的領導人呢？不免留下想像空間。 

 

但誠如台方國安官員所稱，認為「王張會」將為明年「馬習會」鋪路，思路確嫌狹隘。明年APEC年會將在上海舉行，馬英九有意親自出席，實現歷史性「習馬會」。但不能忽略大陸對如何定位台灣領導人，國際間如何看待馬走上APEC舞台，重點是兩岸關係「國際化」可能引起的連鎖效應，都是北京的顧忌；而馬英九目前聲勢和島內情勢，想實現大陸行的內部爭議、困難和風險，都遠蓋過能實現的政治收益。 

 

因此，習近平談話表現的積極態度，應聚焦在急於勸服台灣展開政治議題談判，他言談間表現的自信，似有意以更大彈性，說服台灣上政治談判桌，尋求更多突破。1990年代兩岸分設海基會、海協會展開接觸，目的都在迴避承認對方主權、政權和治權。「官對官」接觸滿足台方要求大陸承認兩岸分治現實，即「互不承認主權，互不否認治權」。但不能忽略官員有中央、地方層級之分，對兩岸的象徵意義天差地別，「官對官」並不等於北京向來對台以「中央對地方」的態度已全然放棄，台灣未必已解套。 

 

當然，「官對官」加上「平等協商」，是否意味中共完全放棄「世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國是中國的唯一合法政府」的「舊3段論」，而以「新3段論」取代，即「世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割」，亦即北京不再以「中央」自居，兩岸都在一個中國「屋頂」下，不再視台灣是1949年以來「未收復或叛離的一省」，都有待進一步釐清，否則「平等協商」即無實踐的意義。 

 

北京或深知如堅持不與台灣「對等」，台方即不接受政治談判，兩岸僵局將持續，而美國重返東亞政策，正部署周邊國家軟包圍中國，情勢愈來愈複雜；民進黨2016年如再上台執政，美台同盟關係如強化，將不利兩岸關係發展。這些內外因素促使北京須預作綢繆，用更大彈性更張勸服台灣。 

 

習近平有「兩岸政治分歧終歸要解決，不能一代傳一代下去」論述，顯示他主政10年期間，不欲兩岸關係無所建樹停滯不前，突破做法或可解讀為他具信心、敢就台灣力爭的目標尋求退讓和突破；側面看則敢用彈性策略，軟硬兼施，勸逼台灣政治談判。但台灣受內外情勢框限，眼前幾乎難有政黨或政治人物敢採果敢進取的大陸政策作為，馬英九受困內政，能否藉兩岸議題扳回頹勢，爭取歷史定位，以彌補內政挫折，是關鍵變數。 

 

難以迴避的是，所謂平等協商，不能只是北京的態度或策略運用。兩岸雖可暫時擱置主權爭議，用「92共識」的「1個中國，各自表述」為核心，讓政府對政府取代兩會「白手套」，但所有政治協商最終必然觸及「中華民國」和「中華人民共和國」對等，和如何定位彼此關係的核心議題。官對官或平等協商如無法正視和處理中華民國有關議題，一切努力最終都屬枉然。