救援菲災民美中搞救災政治？
2013-11-16 10:40:21 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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菲律賓遭「海燕」颱風侵襲，近4460人死亡、1100萬人受災，全球22國紛紛伸援手。美國「喬治‧華盛頓號」航母14日抵災區救援，中國政府最初向菲國提供10萬美元現金人道援助，三天後再追加1000萬人民幣救災物資。相對於中國的財政實力和地緣關係，對菲國救災是否刻意「克制」節約，北京環球時報社評質疑，外媒更議論紛紛；人道救援重要，或對「敵意的」菲律賓不必慷慨，成了爭論焦點。
「紐約時報」說，南海持續緊張、中菲對若干島嶼主權爭議下，中國對菲律賓援助較過去災難援助少很多。去年風暴襲菲，中國提供100萬美元援助，今年中國援菲僅和越南金額一樣。而美國提供2000萬美元、英國提供960萬美元物資、澳洲承諾捐938萬美元。華爾街日報說，中國政府想在大國責任與國內反對援菲，以及同樣受災的南方省份之間尋求平衡。BBC直言，中國「錯失展示寬宏大量的機會」。網路雜誌《突破防衛》更挑明，中國軍隊未出動救災，實際上也沒這個能力，至少不具備美國的救災速度和規模，美國擁有的海空實力更是中國所無，中國想幫忙，菲律賓可能也不願接受。
這些敘述、挑撥或譏評各有立場，美中對菲救災無形中也在彰顯兩國不同的地緣戰略考量，進而影響自身形象地位；從國家實力看，也是軍方動員能量、海空軍和國家綜合實力的競比。
菲律賓曾是美國託管地，如今是美國抗衡中國的堅強盟邦。美國重返亞洲或再平衡亞洲戰略下，即使本身財政困難，借債度日，都不能不出動軍隊援菲。這也是美國二戰後扮演「世界警察」的傳統，譬如海地2010年大地震，美國也出動航母和醫療船馳援。美軍既把西太平洋視為地盤，積極發展與東盟國家關係，大力援濟菲國理所當然。
相對美國馳援的規模和速度，北京的應對確有故意「冷遇」菲律賓意味。中菲60多年來的島嶼主權爭執、去年4月黃岩島軍艦對峙、菲國甘作美國馬前卒等，都影響北京援助意願和力度。加上近期菲律賓總統艾奎諾三世憑藉美國撐腰，領土爭議上態度桀驁不馴，對香港人質事件拒不道歉，迄今未賠償處理；今年5月菲國公務船又用機槍掃射台灣漁船「廣大興號」等，都使北京無法擺脫民族主義立場看問題。
正如親北京學者所言，中國對菲援助無需與其他國家攀比，只要掌握好分寸即可，何況菲國可能不買帳，或重演日本福島核電廠事故，中國捐贈物資卻遭日本阻撓，甚至要檢查產品是否符合標準，讓北京出手格外謹慎。這次「小氣」應對，也贏得大陸民眾一面倒的讚許。實則，就中國落實成為亞洲國家領袖、成就大國地位或盡大國國際義務，北京卻在冒「贏得面子、輸了裡子」的風險。
人道救濟本應超越政治，生命至上、維護人類生存尊嚴，國家互助，共同維護世界和平等，都是普世價值。中國身為安理會常任理事國，自期為亞洲首強，全球更有所謂美中G2的期許，中美兩個最具影響力國家便應協力救難，扶持小國。「大國責任」既是榮耀也是義務，尤其對亞洲國家，中國如何爭取鄰近國家尊敬而非畏懼，正是和平崛起精義所在。救災如被過多政治因素左右，反易被國際社會非議，可能得不償失。
或許國際外交和救災也講究對等原則，量力而為。汶川大地震菲律賓只派醫療隊救援，未有實質捐款；美國也僅捐50萬美元，台灣政府和民間卻合捐6500萬美元，大小不對稱的結果，印證美國當時也刻意「克制」。理由為何，不難想像。
但救災成為國家總體戰略考量一環絕非常態，自然災害各國難免遇上，如今地球暖化，災害頻仍，人類已成「地球村」，遇災時中美如能聯手，超越國界、種族，捐棄政治壁壘和成見，如同「廣大興」受難漁民家屬說的，要把救人民和政府態度分開考量，這種大愛和無私，才是世界文明的提升。「今天我幫人，明天人幫我」，道理很淺顯。美國藉救災凸顯其戰略優勢和正義形象，中國如過度遷就國內民意甚或民粹思潮，反將失去扭轉劣勢的良機，也失去自身的地緣優勢和展現大國氣度的機會。
