台甘斷交 北京忍讓外國不讓？
2013-11-17 10:48:42 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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在毫無預警下，台灣23個邦交國之一的甘比亞，總統賈梅14日突然片面宣布與中華民國斷交，是否尋求與中國大陸建交，北京是否接受，都待發展觀察。這記外交「變化球」不但考驗馬英九政府「活路外交」策略，對兩岸關係與外交休兵默契「均衡」狀態被打破，同樣是個考驗，多少將牽動兩岸關係的變化。
從目前跡象看，北京外交部事前不知，也沒有居間挖牆腳，或允諾和甘比亞建交，應都屬事實。換言之，台灣和馬政府被打擊，責任應不在北京，而在外國元首審度國際情勢、體認中國崛起的經濟輻射效應後，選擇自認對己國有利的邦交國，卻牽動了敏感的兩岸神經。
甚麼是兩岸關係和外交的「均衡」狀態？馬英九2008年上台後，採取發展兩岸關係的優先順位高於外交關係，即「台灣想走向世界，須先走通北京」的思維，兩岸因此有外交休兵默契，不再用金錢援助競買邦交，揚棄陳水扁的「烽火外交」和「撞牆」式外交。這個策略使馬上台迄今，台灣邦交國維持23個不變，維持「零斷交」紀錄迄今。馬對外說，兩岸關係和外交關係處於一種很微妙的平衡狀態。這也是北京從大局考量，作善意配合，以爭取台灣民心，避免間接助長台獨勢力的選擇，兩岸關係和外交狀態達成均衡，營造雙方交流良好氣氛。
如今這種均衡狀態，儼然已出現「北京退讓，但外國未必配合」的情勢。因為客觀情勢很清楚，大陸在非洲活躍的經濟活動，如採礦投資、經貿捐輸援助，大舉投資開發天然資源，協助各國建設交通、港灣，免除債務，相對於台灣傳統有限度金援、農技團拓展，對邦交國難再形成誘因。甘比亞想琵琶別抱，這是主因。
客觀形勢看，北京或感欣喜安慰，因為大陸的強大實力，已形成如水之就下或磁石吸鐵效應，非洲、中南美或太平洋的台灣友邦小國自願萬國來朝，是國力輻射的成果。但從兩岸關係角度看，北京如處理得不好，就不一定是正數。
弔詭的是，北京目前須協助台灣維護邦交、安撫有意和大陸建交國家，以維持兩岸邦交國不發生你減我增情況。路透今年8月報導，台灣與有些邦交國貌合神離，大陸已拒絕五個有意與中國建交的國家，北京希望透過「胡蘿蔔」利誘，贏取台灣民眾好感。對北京而言，這些小國邦交其實無關緊要，兩岸大局的戰略意義更重大、影響更長遠。
從這個角度說，馬英九的活路外交策略不算破局或失敗，但已見重大危機。北京近年為回報馬政府熱切兩岸交流，不僅雙方外交不再你攻我伐，台灣也能參加更多非政治性的國際組織會議，回應台灣民眾期望，對大陸、台灣或藍營都是階段性的「雙贏」策略。但形勢比人強，甘比亞斷交之舉是一葉知秋，對台灣敲警鐘。台灣經年內耗、缺乏提振綜合實力的發展大策略，國際經貿實力相對於大陸崛起，更顯萎縮弱勢，國際社會天平自然更向大陸傾斜，甘比亞自利式的選擇今後可能成小國趨勢，台灣對外邦交將開始新一波危機。
而重要的是大陸如何面對，北京可借勢作為對台灣的壓力和警告，順勢勸服或逼台灣上政治談判桌，討論統一問題；但欲速則不達，須慎防過去交相攻伐不信任的教訓重演。北京亦可不理會甘比亞建交要求，讓其他國家知難而退，防止外國對台的骨牌效應妨礙兩岸關係走向；當然，想讓北京逼甘比亞回頭，再和台灣修好，是難上加難，也涉及承認中華民國主權的大事，戲劇化得不太可能發生，但兩岸合力維護既定均衡狀態不被外國打破，卻是當前互利的決定。
過去非洲某國總統曾以建交為條件，向台灣索取200萬美元報償。甘比亞片面斷交，台北研判是「個人因素」，是否另有隱情，如能公布或有助釋疑。兩岸外交休兵客觀上既愈來愈難，兩岸人民血汗錢不被外國政客需索，共維目前「均衡」狀態符合兩岸利益。但台灣五個搖搖欲墜的邦交國如再斷交，怎麼辦？中華民國如缺乏足夠邦交承認，未來如何爭取與大陸對等政治談判？看來馬英九和其繼任者，甚至北京，都須面對並尋找解決難題的對策。
