三中經濟變革 用10年超越過去20年
2013-11-19 10:41:24 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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北京當局15日公布中共三中全會所通過的「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」全文，全文公布後，質疑中國改革決心的疑慮大概已祛除大半，「改革」與「開放」字眼貫穿全文，顯見中國領導人已認知中國已到了非改革不可階段，須拿出大魄力和大決心深化改革。
習近平與李克強接任中國領導人後，大陸經濟成長馬上呈現放緩，金融及地方債務也出現紛亂現象，這些棘手問題所以產生，對新領導人而言，可說不幸，但也可說是新契機。說不幸係指這些問題實因上一任領導人胡錦濤及溫家寶，採取盲目擴張財政及貨幣政策，所留下的後遺症。習近平在今年G20峰會及其他場合，不只一次說明，中國面臨的地方債務及部分行業產能過剩問題。而這些問題，倘若今日不處理，一定會在未來十年內，釀成更大風暴。
說這是新契機，便是指改革而言。倘若我們對比過去台灣發展的經驗，台灣也是在人均GDP達6000美元左右時(1980年中期)，面臨結構轉型和改革的壓力，不僅在經濟上，政治上也如此，也許未來十年，習近平與李克強也會面臨相同的經歷。中國第一次改革在1978年，發展模式是運用人口紅利及引進加工出口模式，投資及開發持續循環，結果產生內外、區域、公私、階級及製造服務行業間的結構問題，之前胡溫時期也知道調結構的重要，但顯然方法有誤，毫無成效。
這次三中的全面深化改革，改革主軸轉為體制改革與既有管制的開放，透過市場力量，及去除市場間的管制，才能使資源效率使用及平衡發展。也就是說，過去仍以成長為主軸的「十二五規畫」推動，只會使過去結構性問題更加惡化，而此次三中全面深化改革改弦易轍，也確立了習李與過去20年截然不同的施政方向。
在基本經濟制度上，雖然在全面深化改革的全文中，仍強調「必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，要堅持公有制主體地位」，不過，該文也說明，要積極發展混合所有制經濟，及支持非公有制經濟健康發展，也就是說，把非公有制經濟提升至與公有制相當重要的位階；在市場機制上，強調建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制。同時，在深化科技體制改革上，亦強調要打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。亦即，當價格及資源分配是由市場機制決定時，過去所產生的過度投資、產能過剩等大頭症現象，應可獲得紓解。
三中的決定全文中，更直接說明，要完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經濟核算制度，編製全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平台，推進部門信息共享。這樣的論述等同直接說明，未來十年將揚棄過去「促成長」的核心政策，並進一步規範及透明化地方財政問題。
至於大家所關注的對外經濟改革開放，除了將統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期外，也將運用自由貿易試驗區的試點，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。另外，加快自由貿易區建設上，強調改革市場准入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府採購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。
這些新議題的強調，似乎也是對美國主導的「泛太平洋夥伴協定」(TPP)的回應。總之，第18屆三中全會之後的中國，未來十年的變革，層面之廣、結構性變化之大、影響之深，可能會超越過去20年，習李改革能否落實成功？就讓我們拭目以待。
