歐巴馬將訪亞洲 考驗美中關係操作性
2013-11-30 10:54:58 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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繼美國副總統白登下周訪問中、日、韓等國後，白宮國家安全顧問萊斯20日在華府宣布，歐巴馬總統將於明年4月訪亞洲。中國宣布東海防空識別區，引發中、日、美、韓較勁，局勢如何發展尚難逆料，歐巴馬準備訪亞洲，與美國重申再平衡亞洲政策，兩者間自然有關聯；中國如何操作自己很在意的「新型大國關係」，各方面都會嚴酷考驗北京。
美國政府很少在總統出訪前半年就預告行程，萊斯這次突如其來宣布時，東海緊張局勢尚未出現，但至少可拿來窺探美國亞太政策的背景。萊斯藉強調歐巴馬2011年底在澳洲國會演講時指出的「亞洲將是決定這個世紀未來歲月是衝突或合作，繼續受苦受難或人類不斷進步的關鍵」，凸顯再平衡亞太地區將是美國外交政策的基石。
歐巴馬今年陷入敘利亞內戰與化武攻擊，以及伊朗核武發展的政治風暴，許多人誤認歐巴馬第二任期外交重心已轉移至中東。但萊斯明白指出，「不論其他地區出現多少熱點」，美國都會不斷深化對亞太地區的長期承諾。其重心當然在穩定中、日對陣局面，保護美國的戰略利益。
萊斯對歐巴馬10月被迫取消出席亞太經合會峰會與東亞高峰會，明白表示失望，並帶出歐巴馬明年訪問亞洲關鍵領域的四大議題：加強亞太安全、擴大區域繁榮、強化民主價值與推動人的尊嚴。
在中國宣布設立東海防空識別區後，回顧萊斯的言論或能感到其弦外之音。她顯然認為軍事力量是美國在每一地區推動進步的基礎與動力。萊斯指出，2020年前，美國60%的艦隊會以亞太地區為基地，美國海空軍與盟國、夥伴都將進一步推動軍事現代化，並深化彼此合作。推演之，中國如無法與鄰國建立良善邦誼，未來可能面臨美國和其盟國、夥伴間聯手局面，北京要選擇對抗或睦鄰為上，新設防空識別區會變「兩面刃」，處理不好時反而傷害自己。
萊斯特別點名日、韓、澳、泰與菲，但不明確宣布歐巴馬將訪問那些國家，而讓美國的盟國與夥伴都有「表態輸誠」機會。她對亞太地區增加軍力部署的主張，無疑與國務卿柯瑞相左，而與國防部長海格看法接近。柯瑞在參院獲提名後曾表示，反對美國在亞洲增兵；海格上任以來卻以強化美國「空海整體戰」為己任。
無論美國在亞太地區增加軍力部署，或推動國防現代化，都非錢莫辦。很多人看衰美國，但未來數年，隨著美國經濟逐漸復甦，國防預算可望擺脫大幅撙節預算陰影，而漸入佳境。北京原先期望趁美國經濟蕭條、國防預算大幅削減的幾年，加速整軍經武與擴充軍備，以拉近彼此軍力差距。
問題是，中國經濟改革面臨升級、國營企業將改造，加上改善空氣品質與加強維穩，都已刻不容緩，在在也都非錢莫辦。而周邊強國印度、日本無不以擁有航空母艦自重，鄰國如南韓、越南、日本、印度的潛艦實力與空中武力，都不容小覷。中國率先走向全面軍事現代化後，亞太地區國家急起直追，一場新軍備競賽已出現。
「天下沒有白吃的午餐」，北京若想長期維持中美新型大國關係，也要付出龐大代價。據萊斯看法，代價不僅反映在亞太安全方面，也反映在擴大區域繁榮、強化民主價值與推動人的尊嚴各方面。萊斯是國安領域經驗豐富的老手，在聯合國擔任美國代表四年半，天天與中國代表打交道，知道那些議題美中可合作。如果中國不能在北韓、東海、南海、氣候變遷、網路安全等議題有效合作，而讓新型大國關係徒託空言，則美國也將改弦易轍。
擴大區域繁榮方面，美國歡迎中國加入「跨太平洋夥伴關係」(TPP) 這個高標準的自由貿易經濟體，但北京須在人民幣匯率、市場准入、智財權保護、網路竊密等議題大幅改革或改善，否則也另當別論。至於美國強化民主價值與推動人的尊嚴的努力，兩把火一時間還不致燒到中國，但中國周邊國家在民主、自由、人權都有進展後，難道大陸領導人不會汗顏、人民不想見賢思齊？
華府要求讓新型大國關係具「操作性」，但北京敢接受這項挑戰否？中國準備好了嗎？
