糾正過度監控 特赦史諾登的反思
2013-12-23 17:25:16 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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歐巴馬總統20日在年終記者會強調，將縮減國安局（NSA）蒐集和監聽電話規模，讓蒐集數據由電話公司保管，在政府查案需要時才調閱。這是史諾登洩密事件以來，改善監聽和隱私保護的舉措。最近政府官員曾放出特赦史諾登，以換回國家機密的風向球，但被白宮以「不曾考慮」暫否決，整個事件背後仍有探討空間。
國家安全和人民自由是民主政府須保護的兩大基本價值，但兩者經常尖銳對立，容易輕重失調。美國自911事件重創後，政府決心零容忍，絕不容同樣事件再發生，獲社會大力支持，於是監控隨著科技進步，大幅擴增情蒐能力，12年來偏向國家安全的一面倒發展，使美國從重視維護個人自由的國家，異化為全面監控的「類警察國家」。國安局權能無限擴張，在各方默許下，國會監督和司法節制形同具文，眾多公民日感不安，認為國家價值已失去平衡。
今年6月，國安局承包商雇員史諾登偷走龐大機密，出亡海外，向國際大量披露美國國安局監控情蒐，是觸動民意自醒自覺的轉捩點。史諾登的爆料威力不下於爆發一件反面的911事件，震醒美國社會，啟動民主政治調整機制，扭轉過度偏重國家安全的憲政偏失。
史諾登的非常之舉定性現在逐漸明朗。他是出於公益的內部舉報人，而非十惡不赦、出賣國家利益的叛徒內奸。但如何善了史諾登事件的衝擊，拿捏好處理分寸，平衡公義和法治矛盾，仍是考驗美國朝野政治智慧的難題。
國安局高級官員15日在CBS「60分鐘」節目放試探氣球，表示可討論史諾登特赦問題，換取史諾登交回手上握有尚未公開的大量機密。聯邦地方法院法官雷昂16日裁定，國安局大量收集電話紀錄幾乎確定屬違憲，要求NSA停止，並摧毀過去收集的監聽資料。雷昂68頁的裁定文，描述國安局的作為簡直讓美國陷入「喬治歐威爾式」《1984》老大哥無所不在的監控社會，美國制憲之父麥迪遜如在世，一定會目瞪口呆。
反對派《華爾街日報》立即斥雷昂比擬不倫，地方法官不能推翻最高法院1979年沒有時效限制的判例。歐巴馬17日在白宮接見十多家矽谷大型資訊科技公司執行長，安撫他們對國安局監控的不滿。高科技業呼籲政府，允許他們公布國安局向高科技業索取客戶資訊的數據和時間。他們警告，國安局海量蒐集已危害美國高科技公司國際信譽，本來無國界的資訊科技將「巴爾幹化」，傷害美國經濟利益。
歐巴馬8月成立的檢討監控5人顧問委員會18日公布46項、300頁的改進建議報告。這是由情報和法律專家組成小組的專業意見。他們檢討範圍廣泛，內容具體，對行政、立法、司法監督情蒐辦法提出大範圍思考，重整改進。指出現行國安局內部掌控收集美國所有電話通訊紀錄「元數據」辦法不妥，防恐效果不彰；元數據應由電信公司或某私有團體持有，查閱任何人信息時，都需法庭出具命令。監聽外國元首情蒐更不能只由國家情報總監決定，而須由總統決策層權衡利害後下令。歐巴馬表示，將在1月正式回應。
連串事件顯示，民意對國安局權能的惡性擴張反感強烈，恐懼美國個人隱私淪喪。歐巴馬20日記者會也表示，維護國家安全的辦法可探討多種可能，沒有關閉特赦史諾登的大門，但會先聽取司法部長意見。
以保障國家安全為名，無限量收集情報的誘惑，任何政府都難拒絕。歐巴馬上台前以維護憲法保障個人自由為誓，當上總統後就改變，不純粹出於總統權力慾望擴張，而是因總統角色須優先維護國家安全，所以我們終歸不能信賴總統對個人自由的承諾，而需從制度層面找到穩固的制衡辦法。
特赦史諾登也需要權衡利弊，即使承認史諾登舉報出於公心，但把他視為「英雄」，會不會鼓勵後人效法？大量洩密會不會層出不窮？不能扶得東來西又倒。美國須保有在叢林法則的國際社會保護國家安全的情蒐能力，但又能維護適當的公民自由，這是永遠沒有完美答案的議題，不是科技能做到，就任由科技領頭前衝；堅持自由價值，節制權力濫用，仍是美國憲政的根本精神。
