歐巴馬改革監聽 避談「功臣」史諾登

 

史諾登拋出的敲門磚，啟動了情報監聽改革。更廣義說，美國憲政精神中的民權至上，人民才是國家的主人，政府是受人民委託，是人民讓授部分權利而組成政府，管理國家，國家不能藉安全的大帽子侵犯人民隱私，政府一切權力都須依法運作，情報單位不能濫權，正是這次改革的核心宗旨。但眼前看來，政府將繼續在暗中監視著你我，落實隱私有保障的改革措施還很模糊。

 

從歐巴馬宣布的改革輪廓看，美國仍非常迷戀和依賴對內、對外的情報蒐集能力。只是從對象、範圍和程序三方面，收縮和節制監聽機制，不再敵友不分、一網打盡，也加強程序監督。對照美國現今的科技和情報收集能力，遠比喬治‧歐威爾《1984》一書中的「老大哥」還強千百倍，尤其九一一恐襲後迅速膨脹的情報權力如缺乏節制，久而久之，可能傷害憲政體制和民權保障，想來讓人不寒而慄。當年胡佛任中情局長時藉運用情報擅權胡為，殷鑑不遠。

 

這次監聽改革，從對象上縮小打擊面。過去監聽全球60多國元首，包括敵對或友好國家，德國總理梅克爾是被公開的一位。合理猜測，中國大陸和台灣領導人應都在被竊聽之列。改革強調，除非有讓人信服的國安理由，否則不再監聽盟邦元首和政府領袖。此說似暗示，敵對或競爭國領袖，歐巴馬記者會上消遣的中、俄兩國，或仍列重點監聽對象，只是未明說。

 

情蒐範圍上，繼續收集所有美國人和外國人通話資料，包括撥出去的號碼、通話時間、地點等，但這些「元資料」(metadata)不再由美國政府保管，而可能儲存非政府的電話或電腦公司，國安局須取得聯邦情報法庭批准，才能獲取內容。監督程序上，國安局取得龐大元資料數據後，不能再隨意運用、無限期儲存，未來可能由國會立法，設定保存期限和取用程序。國會也可能立法設「海外情報監聽法庭」，並有維權團體代表參與監督反恐監聽作業。這些都是白宮想藉情報戰優勢維持最大國家利益，而在人民隱私權保障、國家利益和公共安全之間，重新尋找新平衡點的努力。

 

美國迄今掌握情報監聽的絕對壓倒性優勢，在全球的網路都靠根域名伺服器(r o o tn a m e s e r ver)引導，誰控制根域名伺服務器，就控制全球網路流通。目前全球僅有13台根域名伺服器，一台主域名根伺服器和九台副伺服器在美國，其餘三台副伺服器在荷蘭、瑞典和日本；而後三台副伺服器須透過美國的主伺服器才能上網。換言之，全球除了封閉性網路，任何上網際網路的電腦，每一封電子郵件、手機短信或手機通話，都經過美國。而全球龐大的互聯網數據庫有80%由美國控制，這種先天的網路和科技「帝國霸權」，讓情報收集如虎添翼，美國如不自我遏制，情報專業的權力太大、也著實太可怕！

 

譬如日昨媒體披露史諾登洩密資料，國安局「碟火」(Dishfire)計畫，每天收集全球手機簡訊達2億筆；美國在全球10萬部電腦安裝間諜晶片，即使電腦未聯網，情報員仍可在八哩內遙控操作竊取機密。這種可怕的科技實力，怎能沒有合理嚴格的監督？

 

歐巴馬的改革計畫，想限制科技權力的運用和濫用，保護更多人民隱私，回歸憲政權利，也重建美國和盟邦、政府和人民間的信任。但改革卻很難挽回美國在全球因竊聽而貶抑的道德形象，改革更須與專業、擁有神秘權力的情報單位拔河，成敗難料。而美國政府早晚須面對史諾登的引渡，在特赦或判刑之間，作出必要抉擇，以防止國家利益繼續受更大損害。