美國情咨文催化 移民改革相對樂觀
2014-01-30 10:56:53 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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美國總統歐巴馬28日發表任內第五次國情咨文，他標榜的「行動年」，伴隨他的卻是慘淡的民調支持度，和不想與他合作的國會眾院。最新民調顯示，只有43%選民認可他的表現；65%民眾對美國的未來悲觀。世界首強的美國，民眾卻如此挫折悲觀，無論是總統或國會的責任，總統都須概括承受所有責怪和批評。而要避免一事無成，今年兩黨應合作通過移民改革法案，讓1100萬無證移民走出非法陰霾，逐步讓身分合法化，或屬是較明智的抉擇。
CNN報導，應該帶著三個數字看歐巴馬國情咨文演說：6、30和43。6代表共和黨今年11月期中選舉只要在參議院贏得6席，就能控制參院，逼歐巴馬妥協；30代表共和黨在眾院可能再贏30席，這是歷來進入第六年任期的總統，在期中選舉必然失去眾院席數的平均值，即所謂「六年之癢」。至於43就是歐巴馬慘兮兮的民眾認可率。
43%的支持率比台灣馬英九總統的9%認可率已高出四倍餘，卻只比發動伊拉克戰爭喪失民心的小布希支持率高一點，雷根、柯林頓第二任期六年之癢時，支持率都維持在60%，可見歐巴馬已遇政治生涯的空前危機。他藉國情咨文為「歐記健保」辯護，對鋪陳新施政格局更具急迫感，以致「恐嚇」要繞過國會，直接訴諸選民；他也挑重點議題使力，力圖扳回民心，挽救民主黨期中選舉頹勢。
總體看來，歐巴馬面對支離破碎的內政。2008年金融危機迄今，經濟漸回升，企業獲利與股票市場屢創新高，但許多人仍受困長期失業與薪資成長停滯，對好日子「無感」。譬如1500萬家庭約4650萬人靠領糧食券過活；5000萬、約六分一人口生活在貧窮線下；130萬領失業救濟者去年底已斷糧；歐記健保前途未卜…。貧富差距在歐巴馬主政期間達空前高，財富集中金字塔頂端，對民主黨執政很諷刺。歐巴馬不得不從減少貧富差距和對抗貧窮下手，但缺乏全盤規劃、沒有國會合作，只有治標、沒有治本，兩黨意識形態仍南轅北轍，要成功很難樂觀。
譬如聯邦承包商最低時薪從7.25元提高至10.1元，消息透露立即引起全美企業主緊張，擔心經濟未站穩卻點燃加薪風潮，勞資將兩敗俱傷。他決定用總統行政權壓迫國會就範，共和黨議員更指責是「冒犯」，即使白宮反駁老布希任內運用過197次總統行政權，柯林頓前五年也用過238次，而歐巴馬迄今僅使用167次，但類似加深府會對立的手段，將使兩黨繼續糾纏，施政如何順暢？
悲觀前景中，移民改革案顯得相對樂觀。民主黨支持固不待言，共和黨忌憚反對移民改革導致西裔選票流失，為爭取少數族裔支持，已先亮出底牌，主張1100萬無證移民有條件允許大部分人合法化，但不能入籍宣誓成公民，最終沒有投票權。只有年幼時隨父母來美，或美國學府培養的菁英無證學生，可宣誓成公民，以兼顧與外國的爭取人才競爭。對無證移民「漂白」，這是好消息。
共和黨汲取去年6月參院兩黨合作，通過一項廣泛移民改革提案的教訓，卻在眾院碰壁。當時允許給1100萬無證移民提供13年的入籍途徑，後來在眾院因茶黨背景議員堅決反對，認為無異「大赦」，導致共和黨分裂，法案胎死腹中。共和黨既不願為民主黨未來擴大政治版圖作嫁(少數族裔入籍成新公民後，七成以上支持民主黨)，有條件限制無證移民合法化，但限制入籍便成妥協下的產物。
顧慮黨內再度分裂礙事，共和黨可能等11月期中選舉後再提案，使移民改革案收穫延至年底或明年。無論如何，全美上百萬無證華裔移民能合法化，影響全美各華裔社區繁榮和生態，我們樂觀其成，並呼籲兩黨促成美事。
綜觀歐巴馬布局，內政取向似高於外交，兩黨拉攏選民也是主軸，這是選舉年正常現象。美國經歷兩場戰爭、經濟疲軟，國疲民困，正待休養生息，恢復生機，維持其全球首強地位不墜。歐巴馬須爭取聲望爬升至50%以上，民主黨才能稍樂觀；反之，如再跌至40%以下，所餘任期將徹底「跛鴨」。國會兩院落入共和黨之手，白宮政務更難施展，2016年總統大選將取而代之成焦點，歐巴馬就可能提前淡出選民的視野。
