美為何擴大宣傳台灣關係法35周年？

2014-03-17 17:41:16 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0

今年是「台灣關係法」制訂簽署35周年，美國在台協會(AIT)選在距1979年4月10日卡特總統簽署該法日子的前35天，每天刊登一張照片，呈現台美關係35年來的強度與深度，及35個美台友誼的重大時刻。AIT在「台灣關係法」的10、20、30周年三個「整壽」都沒有特別做法，為何今年35周年卻大事宣傳？

AIT官方臉書刊登第一張「台灣關係法」照片，就是法條首頁，以英文記載：「第96屆國會公法第8號，1979年4月10日卡特總統簽署，但本法溯及1979年1月1日起生效」，並有「該地區和平與穩定，與美國政治、安全與經濟利益息息相關，也是國際關切之事」等字樣。

表面看，AIT似想與美國聯邦眾議院外交委員會主席羅伊斯(Ed Royce)今年2月中旬訪台，下旬即提出一項要求國會重新重視「台灣關係法」的議案有關，想收相互輝映之效，讓美台政府與人民再體認該法對雙方關係與維護西太平洋和平、穩定與繁榮的重要性。

惟從近年國際情勢與東亞情勢發展，可看出美國愈來愈重視台灣與美台關係對東亞和平發揮的作用。2011年11月，前國務卿喜萊莉．柯林頓在夏威夷大學東西文化中心發表演說指出，台灣是美國「重要的安全與經濟夥伴」。這是美國與中華民國斷交與制訂「台灣關係法」以來，美方對台灣表達的最強烈表述。雖然喜萊莉已離開國務院，卻極可能成下任總統。她對台灣的認知和定位在美國政治人物中罕見具前瞻性，也可能有高度延續性。希拉蕊說法不只口頭的「戰略再保證」，也反映在美國對台實際外交政策上。華府隨後不僅派遣高層官員訪台洽談經貿商務、核能安全與援外政策，更讓中華民國在2012年成為美國「免簽證計畫」的第37個成員國。

秉承喜萊莉對台灣的支持，美國官員持續不斷對台灣釋善意。亞太副助卿梅健華去年10月一場演說中指出，美台關係是「全面、持久與互利的關係」。今年2月，亞太副助卿羅素在國會聽證中首次公開讚揚馬英九總統2012年8月提出的「東海和平倡議」，認為台北與東京能簽署「台日漁業協議」、台北與馬尼拉就漁業糾紛與漁權問題談判，及兩岸持續推動和平發展，使台海兩岸成為亞太地區最穩定地區，未來東海和平倡議若能擴大適用範圍，東海地區建立「東海行為準則」，再擴及南海，當為美方所樂見。

北京去年11月宣布「東海防空識別區」，由於語帶威脅外國航空器，美國派兩架B-52轟炸機闖關，日本外相岸田文雄表示，美日韓台應對東海防空識別區採協同立場。羅素表示，中國若畫設南海防空識別區，美國將考慮在本區增兵，顯示美國在亞太地區政策作新調整。而北京今年初公布海南島新漁業法，要求外國船隻進入海南島鄰近水域捕魚前須先通報，引起美日菲越等國不滿，要求北京解釋，這些情勢都催化華府強化與亞太國家關係。

這次馬來西亞班機失蹤，美國憑高科技和經驗優勢，掌握許多關鍵情報，卻刻意對馬國政府表達「尊重」態度，與中國疾言厲色質疑馬國政府對比，固然中美政府處境不同，但華府與北京隱性競爭，想拉攏亞太國家的用心也昭然若揭。

此外，美中雙方針對「新型大國關係」內涵、國際議題合作，及雙方能否發展具「可操作性」關係，迄今沒有重大突破。主因在雙方「戰略互疑」積累已久，加上史諾登、歐巴馬最近再會晤達賴等事件，華府與北京因新仇舊恨，不易善了。即使歐巴馬夫人蜜雪兒即將帶母親和女兒訪大陸，但美中雙方始終有不穩定變數。

英國「金融時報」近日評價美俄關係，提到美中政治和戰略關係日益走向對抗，中國領導層如想學普亭，在釣島主權紛爭中動武解決，美和盟友將如何回應？最關鍵要素是美日間有「美日安保條約」保護，中國或不致學俄國冒險。這個邏輯也存在於某些支持台灣的美國政治人物思維中。

「台灣關係法」眼前難再修正，但美中競爭態勢改變時，它的作用和美日安保條約會很類似。美國在台協會擴大宣傳「台灣關係法」35周年，應非偶然或臨時起意，背後或有微妙和深遠的涵義。