美、中在TPP及FTAAP的競合
2014-05-14 10:23:00 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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美國總統歐巴馬高調訪問亞洲四國4月底結束迄今，大部分媒體及評論均認為歐巴馬亞洲行不算成功，失望多於原先期待。《經濟學人》(Economist)的看法最具代表性，它認為，歐巴馬到訪的日本、南韓、馬來西亞、菲律賓，四國的收穫似乎都比美國獲益多；美國想推動的太平洋夥伴協議(TPP)推動，絲毫無進展，日、韓、馬、菲卻都得到歐巴馬的慷慨承諾，加強美國對他們軍事外交的安全承諾。
歐巴馬表態，釣魚台適用美日安保條約，並表明日本受攻擊時，美國將協助島嶼防衛；歐巴馬也向南韓大方承諾，同意美國延後將聯軍指揮權移交南韓；美國也與菲律賓簽屬十年的《強化國防合作協議》，使美軍得以重返昔日基地，美軍日後得以更有彈性介入三國與中國的糾紛，算是美國另一收穫。但在TPP議題上，歐巴馬幾乎是空手而歸，而這卻是大家公認歐巴馬此行最重要的任務。
日本安倍政府因在豬肉、稻米等項目上堅持立場，美國無功而返。未來TPP的命運，最樂觀的是，美日在今年夏季前達成共識。若如此，也有機會能在11月美國期中選舉前完成TPP談判，提升歐巴馬的政績；否則，次樂觀情況是，在美國期中選舉後，11月在北京舉行的亞太經濟合作組織（APEC）期間，美日達成基本協議，談判完成只得拖到明年。
以目前情形看，TPP談判仍困難重重，不僅美國與其他談判國之間，還有許多難解之結，美國國內與歐巴馬同黨的民主黨國會議員，也對自由貿易協定態度保留，而且許多國會議員因忙著期中選舉，根本無暇管TPP的事。
就在美國想促成的TPP與時間賽跑的同時，中國也沒閒著。中國日前再度透過商務部，發表亞太自由貿易區（FTAAP）與其他自由貿易區的推動並不衝突的言論，顯然將藉APEC主辦國身分，大力推展FTAAP。美國強力推動TPP的目的，即在主導整個規則和談判，而中國尚無法、也未表達參與TPP的意願下，中國卻藉今年APEC第一次資深官員會議，提出過去APEC已列為共同願景的FTAAP具體落實方案，並提出包括透明度分享、能力建構、達成路徑、及可行性研究四個具體分組，甚至在達成路徑上，建議於2025年達成FTAAP目標。
中國在這個時間點提出FTAAP的落實倡議，顯然是針對TPP而來。過去中國曾試圖以區域全面經濟夥伴協定 (RCEP)來抵禦TPP的可能衝擊，但RCEP談判不僅困難重重，且TPP及RCEP對中國影響本來就不相同，層次及未來性更不一樣。因此，中國得另思因應之道。相較於TPP，FTAAP參與成員不僅概括所有APEC的21個會員體，最重要的是，在未來FTAAP的談判上，中國具話語權，而倘若TPP完成談判，則中國只能被迫接受美國所設定的經濟規範及標準。
FTAAP本是亞太經合會（APEC）力倡成立的區域經濟體，2005年由加拿大在領袖宣言中提出，希望整合21個APEC成員經濟體，建成一個零關稅的區域性自由貿易區，以期與歐盟共同市場相抗衡，當時獲得美國在內的國家支持。後來FTAAP推動進展並不順遂，除了APEC成員經濟發展差距大，對貿易自由化腳步不一外，APEC內部有「10+1」「10+3」「10+6」等山頭林立，美國倡導TPP談判，削弱APEC的目的明顯，也使FTAAP被打入冷宮。
FTAAP如今卻被中國拿來對付TPP，實令人始料未及，背後其實就是美中較勁的身影。到底是美國拿TPP壓中國，或中國借FTAAP抗衡TPP，現在已有如「蛋生雞或雞生蛋」般，難有標準答案了。不過，中國版本的FTAAP真能否如中國所願推動？只怕未必，目前不僅在議題分組上，FTAAP的達成路徑及可行性研究，似乎各國都在觀望，等著美、中能有較明確的共識方向。
在時程上，倘若今年APEC領袖會議前，沒有明確有具體進展，那麼等到明年後的連續三年，APEC主辦國輪由菲律賓、秘魯及越南主辦，都是與美國關係相對較密切的會員國，中國版本的FTAAP恐將更難有所進展。因此，中國版本的FTAAP與時間賽跑的急迫性，並不亞於TPP，兩者誰能率先突圍？也將象徵美、中的經貿和國際外交影響力，答案或許今夏就能揭曉。
关键词：美、中在TPP及FTAAP的競合
