多事之秋 中共國安委面臨嚴酷考驗

 

去年11月，中共三中全會決定成立國安委，外界僅知它4月召開過首次會議，其後即神龍隱身、幕後操盤，料想最近出台許多策略性大政策，都和國安委相關。中國近期面對內外的挑戰激增，許多應對策略涉及國家總體安全和戰略布局，國安委可能居間扮演重要角色，可惜因中共運作歷來缺乏透明度，外界只能猜測和觀望。

 

4月首次會議，官媒只透露有限訊息，使這個掌控中國安全事務的最重要黨內組織，更添神秘色彩。習近平掌權迄今身兼十個頭銜，名義上總書記、國家主席、軍委主席最重要；但實質上，很多政務是換塊招牌，多半原班人馬繼續運作，因地制宜。國安委主席可操作的權力，監管十大領域，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全，以及核安全。內容可謂無所不包，舉凡國家利益、大國博弈策略、危機處理、中共政權安危、國家大政方針、外交國防軍事，無一不可納入。有官媒將「改革領導小組」喻為「改革之劍」，而國安委則是「安全之盾」，統合中國的全球戰略，對習近平權力運作和政務改革，真有如中藥的「十全大補」。

 

習近平掌權迄今，國際和國內公認是繼鄧小平後，中共最強有力領導人。他鐵腕反腐塑造聲威和地位，過程雖跌宕起伏，譬如周永康案迄未公布、是否受元老掣肘而蹣跚觀望，外界還有存疑；他整頓軍方，查辦多名軍頭，表明牢控槍桿子。增設新組織、調整新人事，雙管齊下，鞏固權力，也推動其施政目標。

 

習擁權力集中速度，也是近代領導人之最。有評論分析指，增設單位係因江澤民過去幾年在中央和各省市部委安插了太多人馬，龐大勢力即使經歷胡錦濤主政十年，迄今影響力猶在，使習近平命令除非得到江澤民支持，否則難有效貫徹或執行被打折扣。設置新單位正可繞過舊單位和人馬，權力集中於「習核心」，有效貫徹領導人意志。

 

除增設新單位，習近平早開始調動人手，布建嫡系人馬。路透報導，習近平計畫提拔母校清華大學及浙江任省委書記時一些親信，赴中央擔任黨政軍要職。浙江高達200人將晉身中央，或高升至其他省市出任要職。「習家軍」崛起，漸成中國政壇未來十餘年最強大力量。外界喜以美國總統的國安會與中共國安委比較，有人視它為中共原外事領導小組的「升級版」。從習近平首次會議談話看，其任務顯然超越「外事」範圍，雷同美國國安會，負責外交、國防、戰略等，國安委也管國內，和美國國安會一樣，有「帝國的中樞」意味。

 

中、美近期有關東海、南海及區域安全、網路安全爭議，網軍發展，還有情報、二砲、核子戰略武器等都可能已列入國安委決策範圍，這個「超級單位」可能還涵蓋解放軍改革，譬如重組軍事結構、裁軍或新設、歸併軍區軍種等。它和中央軍委的位階高低、權力是否重疊等，因都屬中共黨內組織，或可一套人馬、多塊招牌，運作不致扞格。領導可視需要增設新單位，任務完成即撤編或擱置一旁，沒有法律和制度、監督約束等問題，正所謂享盡「集權紅利」。

 

圍繞「習核心」的國安委，可能發展成習近平的超級幕僚和決策機構，運籌國家對外戰略。中國是世界第二大經濟體，國際角色越來越重要，但為何近期處處遇牴觸？顯然這是當前最需要國安委尋找答案與解方的最迫切問題。