策略大轉彎 這是「歐巴馬的戰爭」
2014-09-25 18:57:03 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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美國與阿拉伯盟國23日發動1991年波斯灣戰爭以來，對伊拉克、敘利亞境內伊斯蘭國（IS）武裝力量的最猛烈空襲。對立志終止戰爭的歐巴馬總統，這是一場「歐巴馬的戰爭」。軍方說，這些攻擊「只是個開始」。包括參謀首長聯席會主席鄧普西和多位將領公開說，美國如不出動地面部隊，靠伊拉克軍隊和庫德族民兵，最終難完全剿滅IS。任期僅剩28個月的歐巴馬，對抗IS的策略愈來愈受質疑。
歐巴馬8月7 日下令空襲IS，9月10日宣布擴大空襲區至敘利亞，兩次都使用憲法賦與總統的「戰爭權」，所以說這是「歐巴馬的戰爭」。在九一一恐襲13周年前夕，歐巴馬邀國會領袖到白宮簡報，聲明將使用總統戰爭權，隨後發表電視演說，高調宣布空襲IS。有人質疑，為何歐巴馬去年8、9月不對用化武攻擊叛軍與人民的敘利亞阿塞德政府軍發動攻擊，反而將發動戰爭權力拱手讓給國會，如今卻重拾發動戰爭主動權？
依美國憲法，總統是美國軍隊最高統帥，擁有發動戰爭主動權，但憲法也賦與國會宣戰和控制戰爭預算的權力。國會1973年通過的「戰爭權力法」(War Power Act of 1973)，要求總統決定採取軍事行動後48小時內須知會國會，除非得到國會批准，否則武裝部隊的軍事行動不得超過60天。
歐巴馬這次軍事行動，完全符合「戰爭權力法」與憲法。他不僅已知會國會領袖，也透過電視演說昭告世人。而該法並未規定，總統用兵須得到國會授權；換言之，總統有權單獨採取軍事行動。
去年9月，歐巴馬曾創下將戰爭權交付國會行使的首例，使總統的戰爭權自我限縮。所幸，他9月10日「重拾」總統發動戰爭的權力，並告知國會領袖。依憲法與40年來白宮與國會執行「戰爭權力法」的歷史經驗，該法並未妨礙總統行使戰爭權，只是對總統進行海外秘密戰爭有所制約。
歐巴馬去年8、9月為何「逃避」對敘利亞發動攻擊？第一，華府擔心若重創敘利亞政府軍，可能造成與凱達（基地）組織有密切關係的敘利亞反政府軍坐大，反而不符美國利益。第二，由於敘利亞政府軍與叛軍相互指控是對方發動化武攻擊（歐巴馬當時畫下的紅線），聯合國調查團在證據湮滅下，難以分辨是非曲直，美國自然不敢輕率發動攻擊。第三，當時如攻打敘利亞政府軍，國內民意與國會支持度都偏低。第四，歐巴馬全力將美軍撤出伊拉克與阿富汗，無意海外用兵。第五，英法兩國國會相繼投票反對攻敘利亞，沒有盟國支持，美國只有打退堂鼓。
然而，今年9月後，情勢丕變。一年來，歷經克里米亞、烏克蘭東部叛軍飛彈擊落馬航班機、俄羅斯支持烏東叛軍、伊斯蘭國崛起等事件，連前國務卿希拉蕊‧柯林頓都批評歐巴馬外交政策軟弱。IS連續屠殺非伊斯蘭激進派信徒與美國記者後，歐巴馬再不展現強硬，不僅美國的世界霸權地位將繼續下滑，也不符美國國家利益。
其次，IS透過石油、天然氣、古文物掌控與銷售、企業化經營、擄人勒贖，不僅擁有龐大資金，也吸引全世界激進穆斯林加入成為「聖戰士」，中東、南亞、東南亞激進伊斯蘭教信徒大串聯，已危害國際安全。而歐巴馬為挽救低迷聲望，並避免已故哈佛大學教授杭廷頓所稱「文明的衝突」成真，刻意由國務卿柯瑞穿梭各國，外交運作包括阿拉伯國家在內的50多國加入反IS聯盟，然後再動武，以避免阿拉伯世界仇美情緒再升高。
第三，IS濫殺無辜、揚言對美歐發動恐襲，還插旗白宮圍牆、支持疆獨等，已成全球公敵。而IS對伊拉克少數民族趕盡殺絕，使歐巴馬團隊標榜的維護人性尊嚴與反對種族滅絕，都師出有名。美國民意與國會支持歐巴馬空襲IS民調高逾七成，鼓勵歐巴馬改弦易轍。
從比較的觀點看，歐巴馬去年拒絕用戰爭權對付敘利亞，除各種條件不成熟，也是政治判斷失誤；今年情況改觀，IS坐大，種族殺戮讓美國舉起正義之旗動武，眾多盟國共襄盛舉，或可確保不致成美國尾大不掉的第三場戰爭。如運作得好，說不定還有阿拉伯國家願提供部分軍費。能否如願，就看空襲成果和伊拉克政府軍、敘利亞反抗軍是否爭氣了。
