習近平「依法治國」忌成漂亮口號
2014-10-24 11:54:00 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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中共18屆四中全會20日至23日在北京閉門舉行，經宣傳機器鋪天蓋地造勢，外界對會議抱極高期待，渴望見到「依法治國」有新氣象、新方向。人們期待中共在憲法框架下施政，終結「黨大於法」、「有法不依」亂象；期待互聯網時代民眾自由表達意見的權利和結社、信仰的權利獲保障。然而，四中全會結束後或許會發現，如過度期待，太不切實際。
誠如北京輿論所稱，本屆四中全會是中共歷來第一次把「依法治國」作為中央全會的主題，會議將通過「中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定」。但「依法治國」提法，卻並非習近平發明。早在17年前，即1997年中共15大就已把「依法治國」寫入黨章，定為實現「社會主義現代化」的基本方略；1999年更把它寫入中華人民共和國憲法。
儘管如此，中共的治理和司法仍備受詬病，貪腐叢生，地方政府阻礙司法公正及干涉調查程序時有耳聞。新一代中共領導人鑑於前中央政治局常委周永康主持政法工作，一手掌管國家法律體系，卻以維穩為名肆意踐踏法律，導致民怨沸騰，所以周永康被踢出中共、移送司法的同時，公布系列措施，加強吏治，禁止地方政府干預法院工作，提高法官專業素質等，可說在「依法治國」舊瓶裡，裝上一些新酒。
但這樣能矯正中共長期以來「黨大於法」現象，讓中共像其他政黨和社團一樣，置於憲法和法律約束之下嗎？顯然不容樂觀。中共要依法治國，不能只沿襲古代法家思想，「法」只是統治者的工具，統治者令出即變成法，用以統治平民，而帝王將相(黨)都在法律之上，不受約束。中共真心想依法治國，須納入現代法治觀念，即：國家治理完全遵循憲法、中央和地方法律、行政規定等不同位階法規構成的整套法律體系之下。首個命題，立即面臨中共須修正一黨專政，放棄「黨大於法」，也就是「依法治黨」、「權力關進籠子裡」。
舉例說，依法治國下，黨在法之下，今後如偵辦薄熙來、周永康這樣的大案，不能再用黨紀「雙規」，由中紀委查辦，而是依犯罪事實和法條，由國家檢察院依法起訴，再由法院審判，黨的角色退居二線，有黨紀而沒有執法權。僅此一點，對65年來享一黨專政、黨高於國、黨大於法的中共，就是極大考驗。
再者，依法治國的「法」，包括服膺憲法和民選立法機關依法定程序通過的法律，以及補充法律不足的行政命令等。早在2012年12月5日，習近平在18大後首次就憲法問題講話就強調，「依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政」，「任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究」。這是正確的現代「法治」詮釋，曾讓自由派人士振奮不已，有人甚至認為戈巴契夫式的「開明君主」已在中國出現。
真要「依憲治國」，中華人民共和國憲法第35條規定，公民有言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由。則未來中共不能再堂而皇之給言論觸犯當局的人羅織罪名、投入監獄；否則和周永康時代的維穩思維與做法無異，如何對依法、依憲治國自圓其說？
外界可樂觀預期，四中全會在提高治理能力、執政水平上會有所著墨，例如設立反貪局和推進反腐敗調查制度化，推動行政層面的司法改革；也會解決一些具體的司法問題，譬如使司法相對獨立於省以下級別的政府，減少行政干預，同級政府或黨委不能過問具體案件。但凡此種種，仍僅屬「吏治」範疇，距「法治」(rule of law)仍遠，也不意味中共不再干預司法，或真正司法獨立。
依法治國如無法觸及「憲政層面」，改變黨的定位，「一黨專政」憲法依舊，談法治便事倍功半，甚至掛羊頭、賣狗肉。中國不一定要採西方的三權分立制，但「依法治國」也不能成籠絡人心的漂亮口號，更不能成習近平鞏固自身權力、強化中共領導的障眼法。
法國大思想家盧梭曾說，「一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民內心裡」。我們期待中共推動「法治中國」的過程中，讓法治的根苗深入政府和人心，多一點悲天憫人情懷，少一點對「紅色江山永不變色」的算計，改革才能向前行，富強才可大可久。
关键词：依法
