中國出招 貪官外逃路愈來愈窄
2014-11-11 13:27:48 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
喜歡就分享這篇文章
亞太經合會(APEC)領袖峰會前夕閉幕的APEC第26屆部長級會議，通過由東道主中國推動、並獲美國支持「北京反腐敗宣言」，送交各國領袖簽署，包括成立APEC反腐執法合作網路，在亞太協助追回被非法轉移境外的資產等。即將在澳洲舉行的20國集團(G20)峰會，也將討論類似反腐敗協定。可以說，APEC已成中國海外追緝貪官的突破口，以後中國貪官外逃的路將愈來愈窄。
中國能在APEC取得追逃和追贓的突破，美國態度至為關鍵。美國、加拿大和澳洲由於與中國無引渡條約，一向被中國逃亡海外的貪官視為「避罪天堂」，在外國一些地方甚至出現「貪官一條街」。中國逃亡到美的貪官究竟多少，從來沒有準確數字。不過官方「中國日報」曾援引中國公安部國際合作局局長廖進榮說，美國已成「中國逃犯逍遙法外的頭號目的地」。更有報導指中國已向美國開出要求遣返的1000名貪官名單。
一些中國人也把加拿大視作「貪官樂園」。「華爾街日報」指出，無論合法或非法，中國人喜歡把財產存放加拿大，有時甚至帶著一箱箱現金到加拿大。澳洲警方最近已和中國達成協議，協助緝捕貪官，近期將查封沒收七名被中方通緝的貪官，涉案金額達10億美元。北京粗略估計，自1990年代中期開始，約有1萬6000至1萬8000名腐敗官員及國營企業雇員出逃或失蹤，攜帶款項達8000億元人民幣。
美國過去對中方追緝外逃貪官的要求一直敷衍了事，北京對此頗有微詞。但出席北京APEC會議的美國國務卿柯瑞明確表示，美方願與中方開展追逃和追贓相關領域的執法合作，只要證據確鑿，美國絕不會成為貪腐分子的避難所。
美國態度出現180度大轉彎，主要有兩方面考量：一，美國今年7月1日生效、旨在追查美國居民海外逃稅的「外國帳戶稅收遵從法」(FATCA，肥咖條款) 需要中國的積極配合，美國協助中國追逃，可謂投桃報李；二，中國向美國提出涉及中國貪官被沒收海外資產的最後處置，可按比例分享的建議，讓美國有利可圖。據中國媒體披露，美國具體分享比例為：「重大協助」分享，可得五至八成，「較大協助」分享，可得四至五成；「提供便利」分享，可得四成以下，「利潤」頗豐。
儘管分享比例披露後，在中國輿論掀起軒然大波，當局被批評為抓貪官，把人民血汗錢拱手讓給美、加、澳等國家。然而現實情況是，中國如不採取「讓利」步驟，就難以換取這些國家全力配合，逃亡海外的貪官可能永遠逍遙法外，繼續享受榮華富貴。因此，北京出此下策，與其說是「懲前」(追逃)，毋寧說是「毖後」，斷絕其他貪官出逃的邪念。
中國過去在海外追逃追贓多年，收效甚微，有其苦衷：一是貪官狡兔三窟，一人多本護照，他們躲藏在哪裡很難搞清楚；二是非法錢財經洗錢後，使調查取證不易；三是法律差異，國際通行死刑犯、政治犯不引渡原則等，都給引渡作業帶來困難，貪官若向所在國提供機密文件，換取政治庇護，則所在國難以拒絕；四是程序運作上，中國須向國外提供足夠罪證，證明請求引渡的犯罪嫌疑人職務或經濟犯罪事實，才能向外國提起訴訟，並要求引渡。
APEC峰會簽署「北京反腐敗宣言」後，中國貪官們的外逃「後路」將愈來愈窄。美國、加拿大和澳洲等國參與宣言簽署釋放重要信號，即整個亞太地區將攜手反腐敗、反賄賂，並制訂具體措施，讓海外的「反腐盲點」豁然開朗。過去中國部分外逃貪官喜歡選香港、馬來西亞、新加坡和一些太平洋島國作為出逃第一站，獲取假身分後再以那裡為「跳板」前往美、澳、加和西歐等與中國未簽訂引渡條約的第三國，如今「反腐宣言」一旦落實，「跳板」可能因此成「斷崖」。
儘管如此，北京當局要贏得外國政府在協助追逃和追贓上全力配合，仍須清除一些障礙。首先，由於中外司法體制不同，對腐敗定義不同，彼此如何合作將是棘手問題。其次，中外合作追贓，將考驗中國的取證能力。第三，中國和其他國家調查人員不同的是，利用類似秘密警察的中共中紀委運作，甚至傳出酷刑拷打現象，會讓西方國家產生疑慮。如果無法克服這些障礙，海外追貪官效果將事倍功半。
