歐巴馬「帝王」式改革 褒貶難論斷
2014-11-22 21:06:57 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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在共和黨人放言反制下，歐巴馬20日宣布以總統行政命令權，暫緩遣返和允許約500萬無證移民申請合法居留。他不惜用激烈手段推動移民改革，冒侵犯國會立法權的風險，除考量自己的總統歷史功績外，目的也在為民主黨2016年總統大選搶奪少數族裔地盤，卻失信於自己的宣示，流失未來兩年與國會合作基礎。眾院議長貝納諷稱他是「歐巴馬皇帝」；「紐約時報」社論贊同歐巴馬作為，但專欄文章卻指歐「迷失了方向」，歐巴馬其實在自我擴權，並試探總統行政命令權的邊界在那裡。
從公布的內容初步分析，全美約數十萬華裔無證移民獲益並不多。譬如持F1、H1簽證逾期居留者未獲大赦；合法居留者的無證父母、子女的家庭團聚，和無綠卡或美國公民的小留學生的無證父母，都未列入赦免範圍；這些華裔社區最普遍的「無證」民眾，都未在歐巴馬行政命令下受惠，雷聲大、雨點小，盼望獲合法化曙光的華裔家庭，顯然都感到失望！
反觀西語裔社區，如用「陰謀論」角度看，可說是一場白宮精心設計的「政治版圖掠奪」秀，根本是為西語裔社區量身打造。憑甚麼做這樣推論？時機上，周四晚西語裔葛萊美獎頒獎典禮，全美西班牙語電視台Universion實況轉播，西語裔媒體、藝文界、意見領袖都蒞臨現場或收看轉播。歐巴馬挑這個時間點宣布大赦，Universion暫停葛萊美獎轉播，改轉播歐巴馬談話；另一西語電視台Telemundo也轉播，變成歐巴馬向美國西語裔和中南美洲各國民眾「送大禮」的表演。
全美西語裔人口去年7月已達5400萬，但很多西語裔未登記為選民，選民數只有2520萬，約占11%。2012年總統大選，歐巴馬獲71%西語裔支持(非裔93%、亞裔73%)；全美還有1320萬未註冊的亞裔和西語裔選民。而民調顯示，移民問題是少數族裔最關切議題，歐巴馬放眼上百萬西語裔家庭，西語裔成最大獲益群體，絕大部分會成民主黨「鐵桿」選民。明年元月新國會開議，兩黨政治妥協更難、落實移民政策機會更小，使歐巴馬不惜冒違憲風險孤注一擲，這是2016年大選前，兩黨政治版圖的拉鋸戰。
歐巴馬此舉，被眾院議長貝納譏諷為「歐巴馬皇帝」。但其實去年2月14日，歐巴馬參加谷歌群聊(Google Hangout)時就曾自嘲說「問題在我是美國總統，不是美國皇帝，我的工作只是執行國會通過的法律。」現在，他違背自己信念成為「皇帝」。網路雜誌Slate社長韋斯柏格在「金融時報」撰文也說，歐巴馬終於走上帝王之路，他要將任期的最後兩年用來探索行政權力的邊界。
的確，美國總統的行政命令雖歷任總統常用，但邊界何在，甚麼情況下屬於逾越三權分立制？總統是否可發布國會兩院多數黨反對的決策？可否超越立法權掌管範疇？都須靠「衝突─訴訟─整合─釋憲」給予釐清。但走到這一步，就成政爭了，國家將付出慘痛代價。
紐約時報專欄作家戴維•布魯克斯的「歐巴馬迷失了方向」文章說，敗選的歐巴馬缺乏反省。總統任期接近結束時，通常黨派傾向應更少，而不是更多。總統與國會的新多數黨，會琢磨白宮和國會有甚麼可合作做的事，就算只為表明維持首都華盛頓的政治基本功能，也該妥協。但歐巴馬並未與國會私下協商，反而在肯定會讓所有事情泡湯的問題上採取異常好鬥做法，想用行政命令改寫國家的移民法。
或許歐巴馬的亞洲行，給他很多感慨。中國習近平主席決策可一人拍板，毋須國會制衡，表現積極進取，西方媒體不約而同稱他「習皇帝」，或讓歐巴馬心有戚戚焉。他上周與習秘密協商達成減排協議、網路中立聲明，共和黨已有意見。如今第三顆「炸彈」更激起共和黨大反彈，除非歐巴馬策略上在逼共和黨主導國會，快快通過可取代其行政命令的移民改革法案，否則歐巴馬被評為史上最糟糕的總統之一，可能再添新案例。
民主黨的柯林頓總統1994年失去國會控制權後，曾精心籌劃，在一些次要法案上尋求與共和黨合作，既未惹惱共和黨人，也顯示總統角色依然存在。歐巴馬卻反其道而行，雖施惠了民主黨，但他企圖擴大自己權力，激起府會對峙，在支持移民和反移民之間，如激發公眾厭惡情緒，得失就很難說。2016年總統和國會大選，勝敗的因素或許就埋因於此。
关键词：帝王
