國會搶總統外交權 以色列不甩歐巴馬
2015-01-24 12:15:06 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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美國共和黨眾院議長貝納未和歐巴馬總統事先磋商，21日宣布邀請以色列總理內唐亞胡訪問美國，在兩院聯席會發表演說，談伊朗核問題。共和黨主導國會兩院多數，似想「回敬」歐巴馬侵犯立法權，以行政命令發布移民改革；但國會侵犯總統外交權，違反外交禮儀，也開了惡例。而內唐亞胡宣布受邀，寧可捲入美國政黨紛爭，來美國受歐巴馬和國務卿柯瑞冷落，也很不尋常。
美國兩黨近年尖銳對立，惡鬥不斷，少有妥協，這是新一樁。聯邦政府多次關閉、政府國債上限面臨懸崖，都因兩黨在國會僵持，歐巴馬也未運用總統的主導權協調鼎鼐，反而經常成第一線「砲手」，砲打共和黨，多少是美國國勢下滑，超級霸權影響力褪色的助因之一。
面對期中大選後共和黨主導的國會兩院，歐巴馬顯然不想妥協。他發表國情咨文的高姿態，CNN形容他「更像是競選風格的傲慢召喚」，而非政策演說；自然讓共和黨人更不爽須與跛鴨總統妥協。邀訪以色列總理，正是雙方未來兩年持續對幹、互不尊重的新惡例。
歐巴馬20日的國情咨文中，矢言否決國會研議進一步制裁伊朗的議案。他本該透過私下召集國會議員協商，曉以利害，取得共識，追求美國最大利益，但他卻公開擺明要否決議案，以自己意見為尊，不與國會共享權力。作風頗鷹派的貝納立即還以顏色，在咨文發表不到24小時，即邀請內唐亞胡訪美，分明也是故意甩歐巴馬耳光。
國會有權邀外國領袖至兩院聯席會演講嗎？可能有兩種見解。一方認為，總統對外代表國家，外交權屬於總統，總統是外交決策最高負責人。總統對伊朗核談判的立場、策略，自然享有決定權；只是依憲法第二條第二項規定，國際條約簽訂，須有參院出席議員三分之二批准，才能生效。
二戰後，美國總統常與外國訂定「行政協定」(Exeutive Agreement)，代替條約，從而迴避只要三分之一議員加一人，即可否決總統對外簽訂條約的超高門檻。美國近代的總統對中華民國、日本、英國等，簽訂數千個行政協定，即使仍須參院多數通過，但也給總統更大外交空間，不致受國會牽制太多；反面解釋，也可說國會享有某種程度的外交權力，但主導權在總統毫無疑問。
因此，貝納未與白宮商量，即邀內唐亞胡訪美，已侵犯總統外交權。至少，邀請外國領袖訪美，須知會白宮，請總統和國務院出面邀請、接待，這是慣例。白宮發言人恩尼斯特認定貝納違反外交禮儀，正因如此。
但另一種意見，即貝納的見解或許認為，國會既代表民意機關，也是主權象徵，等同於美國人民直接行使權力，本就有充分自主權，自然有權邀請外國領袖訪美，到國會演說，不須知會總統。憲法也規定外交權國會可共享，但嚴格言，總統只是與參院共享外交權，眾院其實無權過問外交。
平心而論，邀內唐亞胡訪美，由眾院議長辦公室通知白宮，不僅不合外交慣例，也不符內政禮儀(courtesy)。此舉過程粗糙，帶有羞辱歐巴馬用意，並不足取。國家這樣運作，必然是政爭亂了套。而以色列政府本應謹慎等待事情澄清，給自己留餘地，卻迫不及待22日就宣布總理3月初將訪美，不忌諱違反外交禮儀，讓自己捲入美國政黨惡鬥中。
美、以是親密盟友，但歐巴馬、柯瑞已宣布，不接見內唐亞胡。關鍵就在國會和白宮對伊朗核武政策有歧見，國會態度較有利以色列，內唐亞胡也豁出去了。
歐巴馬似沿襲對古巴無條件恢復邦交關係的思路，想在今年內與伊朗達成核武協議，爭取更多政治遺產。他反對國會對伊朗施予更多經濟制裁，希望有助核談判進展，當然和歐巴馬總體外交戰略有關。美國想把軍力和心血，集中在重返亞太策略上，伊朗核問題如獲突破，將改變中東戰略大格局，影響重大。但國會共和黨人支持以色列強硬施壓，不同意對伊朗過度柔軟退讓。
2013年迄今，以色列總理與歐巴馬多次會談，立場差距不小，關係緊張。以色列不惜被批評違反外交禮儀，捲入美國內爭，總理也要忍辱負重訪美，就是想改變美國對伊朗態度。美國有龐大猶太裔族群，捐款和遊說力量可觀，都是以色列的後盾。世界上不怕得罪白宮的美國盟友，恐怕只有以色列了。
