對亞投行失策美國一敗塗地的起點？
2015-03-27 11:41:10 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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中國主導創設的亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)，十多天來峰迴路轉、天地變色。美國從極力勸阻盟友加入，到英、德、法、義相繼背離美國申請加入；盧森堡、瑞士踵繼其後。而亞洲的南韓、日本和澳大利亞立場都動搖，加入勢在必行，美國被迫政策大轉彎，提議讓亞投行與既存的世界銀行等機構合作。這件近年罕見的美中較量，美國輸得難堪。到底是歐巴馬政府外交誤判、政策錯誤，或美國已衰弱，主導地位傾圮，圍堵中國策略見失敗的前兆，觀察家都在密切注意。
總體而言，這一仗，美國敗得難看。就美中競爭角度看，雖然只是一場戰役，全面的勝負輸贏尚難定論，但美國的思維陷入狹隘的杯葛圍堵，高估自己勸服盟友的影響力，低估中國「一帶一路」大戰略帶動整個歐亞大陸整合成全球最重要經濟區塊，即歐亞大陸「世界島」的吸引力；美國自身捉襟見肘，沒有不加入亞投行而能補償盟友的替代利益方案，導致盟邦背離，美國自喪威信，政策反覆，自打耳光。
歐巴馬政府顯然認為，中國創設亞投行，是要作為外交工具，和美國主導的世界銀行、國際貨幣基金會和亞洲開發銀行等既存國際金融機構別苗頭，爭奪世界金融運作規則制定的主導權，稀釋美國的影響力。所以自前年中國提出亞投行構想後，華府一路抵制。相對地，北京善用經貿實力，釋出不設合作條件和門檻、不排斥和針對任何第三方等條件，展現共享發展繁榮的誠意，袪除歐洲國家疑慮，其策略可圈可點，最終說服這些重要大國背棄華府，打出漂亮的勝仗。
從一開始，美國就犯了連串錯誤。一，誤信自己有充分實力可說服盟友，但實際上，經濟範疇事務不像軍事聯盟，各國自主性更高。美國也缺新經貿籌碼，說服盟友如果不加入，有甚麼甜頭；或如果加入，有甚麼後果。而「一帶一路」60多國基礎設施建設資金需求龐大，商機無限，世銀、亞銀不願或無力融資，各國不想失去商機和紅利下，華府的「道德勸服」終不敵北京拋出的利益均霑誘因。
二，美國忘記「鬥不過他們，就加入他們」「打不過對手，就和對方結為朋友」的俗諺。中國經濟實力擴張難擋，也是真正的「和平崛起」，與軍事擴張性質不同。美國喪失霸主地位的恐懼感，或冷戰思維仍主導決策，圍堵杯葛中國，華府自認理所當然，卻根本行不通了。美國前財政部官員泰德．杜魯門（Ted Truman）說，「如果你想對亞投行發生影響力，你應該在帳篷裡，而不是在帳篷外。」道盡美國的窘迫處境。
三，美國主導的世銀、IMF和亞銀難再滿足需求，華府未自覺，一直拖延改革，譬如拒絕讓中國及新興經濟體享更多發言權，藉詞亞投行運作難透明、不重視環保等，質疑其未來。諷刺的是，正如前白宮官員馬修‧古德曼(Matthew Goodman)所說，歐洲成員加入，可望在採購規則、附加新貸款中的環保標準、償債能力等，影響亞投行運作，使中國更難把亞投行當政治外交工具，反而使亞投行轉向有利美國期待的方向。
這些結果使美國「因禍得福」，但並不光釆；如今美國是否索性也加入亞投行，萬分尷尬。歐巴馬的政策錯誤，使美國一定程度等於選擇退出世界舞台。這場戰役美國輸了，到底是歐巴馬團隊一時失誤，很快將扭轉回來；抑或預示美國今後對中國採取的圍堵戰略已失效？甚至這是美國衰弱的開端，世界版圖從此改變，亞投行只是一葉知秋？只有等待後續演變來證明。
不少評論家深信，美國主導的單極世界已一去不復返，世界金融體系多元共治和分享權力，才是新方向，亞投行就是新例。美國只剩軍事霸權，但軍事實力無法再像19世紀的船堅砲利干預國際經濟運作。有人甚至預測歐亞世界島逐漸成形，中國和歐亞洲將結合，世界地緣板塊大挪移，美國的世界主導權已走向終結。
美國前景或許不致這麼悲觀，因為一場戰役很難決定全面競爭的勝負，美國的優勢條件仍多，政策也可調整。後面的大戰役，包括美國主導的跨太平洋夥伴協定(TPP)和中國主導的區域全面經濟夥伴協定(RCEP)的競合，美元作為國際主要結算貨幣和人民幣國際化的拉鋸戰，勝敗言之過早，雙方更非有我無你的零和遊戲。而美中經濟復甦的力道強弱，多少將決定未來誰領風騷。
关键词：失策
