南海緊張 美中應力促維持可控狀態
2015-05-20 10:09:28 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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美國日前派遣第七艦隊旗艦「藍嶺號」(Blue Ridge)在南海操演，美方揚言將派軍艦進入中國人工島礁宣稱的12海里領海；中國則強硬回應，將依標準作業程序處理，美中關係情勢迅速升高。但美國國務卿柯瑞上周六訪北京，受到高規格接待，習近平主席、李克強總理，以及王毅、楊潔篪、范長龍等輪番接見，北京擺出務實合作、不扯破臉姿態，似乎軟硬兼施，不想與美國鬧翻，以便為後續中美高層連串會商鋪墊。
美國姿態強硬，其來有自。自北京填海造島以來，中國在南海的鄰國感到威脅，譬如北京日前宣布，南海5月16日起進入77天伏季休漁期，到8月1日結束，越南外交部立即抗議，認為中方決定無效、堅決反對。而解放軍在人工島礁軍事建設增強軍事投射能力，不僅鄰國，美國也強烈感受到軍事壓力。
美國擔心中國可能隨時宣布「南海防空識別區」。2013年，中國幾乎在毫無預警下宣布「東海防空識別區」。如今北京已非吳下阿蒙，近年積極填海造島，將南海島礁建成「不沉航空母艦」，增加「維護主權」籌碼。
美國向來主張「自由航行權」，對中國主張的九段線領海，都認為違反1982年「聯合國海洋法公約」，自然更無法認同北京這兩年日夜趕工填造的人工島礁。華府認為，中國填海造島已影響美國與其他國家的「自由航行權」，決定親自率領軍艦「踩線」，其作為和柯瑞說「美國對南海主權爭議不選邊」明顯不同。
這場較勁，為什麼不能等閒視之？第一，從柯瑞在北京與中國外長王毅爭端針鋒，王毅問「你不是為吵架而來吧？」美中單是在南海，就存在不易化解的戰略矛盾。美國「自由航行權」冠冕堂皇理由下，不僅要在南海通行無阻，也希望盟國與夥伴也享航行自由。華府希望續扮演「南海秩序監督者」，中國也是可自由航行的國家，但南海不能成中國的「內海」。而中國近年填海造島，目標當然不只近海防禦，而是朝發展「藍水海軍」邁進，美國自然出手壓制。
第二，就算華府自己降溫克制，但若南海海域小兄弟向美國抱怨中國舉措「蠻橫霸道」，美國作為亞太地區老大哥，不可能不理會，否則盟邦會失去信心，習近平倡議的「亞洲的事由亞洲人自己管」，美國在亞太將難立足。
第三，儘管習近平會晤柯瑞時，再度強調「太平洋有足夠空間，容納中美兩個大國」，但美中對這句話可能各有不同解讀。習近平多次告訴美國總統歐巴馬，黃海、東海、南海是中國的「核心利益」。對此定義，歐巴馬自然不以為然。如依北京要求，美國不僅無顏以對亞太地區盟國與夥伴，而且「亞太再平衡」政策這齣戲將再也唱不下去。
從柯瑞此行看，美中在南海問題依然是僵局，立場歧異，雙方都軟硬兩手兼施，華府與北京如何玩下去？由於美中在南海各有利益需照顧，僵局暫時無解，但雙方如以軍事手段試探對方，風險實在太高，以下時機和機制，或屬南海情勢降溫的機會。
首先，6月舉行的中美戰略與經濟對話，將為雙方提供一系列溝通管道，包括避免機艦擦撞、兩軍交流對話，和戰略對話。其次，9月習近平對美國國事訪問的「歐習會」，將就中美關係及共同關心的重大問題，進行坦誠、深入溝通，拓展兩國合作。第三，從2013年開展的中美新型大國關係談判，雖尚無具體成果，卻不失為美中高層對話的重要管道。
習近平晤柯瑞時表示，當前中美關係總體穩定發展，中美新型大國關係建設取得不少「早期收穫」，包括兩國貿易、投資及人員往來，去年均創歷史新高，雙方在能源、兩軍、人文等重要領域合作取得新進展，並就重大國際地區和全球性問題保持密切溝通與協調。柯瑞與習近平都同意，中美在構建新型大國關係時應不斷拓展務實合作，打造合作亮點，並妥善管控和處理好分歧，避免兩國關係大方向受到干擾。
綜合這些訊息，美國強調「現狀」，即美國主導和監督的南海現狀，不能讓中國打破，包括人造島礁不能行使主權行為；中國則想「分享」甚至「主導」南海，使南海爭議一時之間無解。但美中都應優先讓南海緊張情勢維持在可控範圍內，避免直接衝突與對抗，導致後果更難收拾，否則硬碰硬必然是兩敗俱傷。
