中美戰略對話 料僅經貿議題有進展

 

不過這次對話仍然很重要，雖然在南海、網路駭客攻擊、香港政改、人權和人民幣等議題上，雙方存在巨大的「異」，基本上不容易出現妥協，但在亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)和環太平洋夥伴協定(TPP)兩大經貿議題上，雙方則有「同」的利益，因此極可能互通款曲，甚至達成一些默契。以下對各項議題略作引析。 

 

第一，南海問題。美國5月底時要求中國停止造島。北京上周表示，填海造島工程將於日內完工，之後會停止造島，但在已造之島上將不會停止建設。這是在對話前夕作定調，在此情況下，對話重點可能是：中國已作讓步(不再擴展島嶼面積)，卻不會多讓步（將繼續進行島上建設)，美國只能要求人造島不能作軍事用途，但中國不會在這方面承諾。事實上，南沙永暑礁所建的3000米跑道已接近完成，跑道一旦建成，就足以作為戰機和補給之用。 

 

第二，駭客攻擊問題。本月初，華府公布，聯邦人事管理局400萬雇員的個資被盜。路透社19日報導，網路專家已證實，駭客來自中國，與中國國安部有關。不過華府至今沒有公開譴責中國。為什麼？除了駭客來源難以確定，另一原因是當今網路世界，任何國家都透過網路蒐集別國情報，美國國安局不是也這樣做嗎？所以這次對話中，網路安全問題不會有重要進展，中國也不會承認與人事管理局的駭客攻擊有關。 

 

第三，香港問題。美國官員已表示，將在對話中提出香港問題。香港政改法案上周在立法會表決，親中派議員臨時離場，但又擺烏龍，以致法案未能過關，被視為北京的一次大挫敗。有關法案規定，2017年的香港特首選舉，候選人必須先獲得北京控制的提名委員會通過，泛民主派的議員認為，候選人由北京決定，就不是真正的普選。無論北京怎樣強硬，無論香港政府如何宣傳這項法案讓香港人可實現直選特首，但人民看得明白，假的真不了。美國國務院表示，希望北京、港府和香港人合作，讓香港人有一個「有意義」的選舉。對北京來說，香港問題是中國內政，外人不應插手；美國就算在對話中提出香港問題，也絕不可能得到回應。 

 

第四，亞投行。由中國主導的亞投行，涉及中國的「一帶一路」經貿計畫，所涉及的投資和經濟利益，巨大得難以估計；美國一開始就反對，但今年4月，包括美國盟國在內的57個國家加入作為創始成員，使美國受到巨大挫敗，甚至被視為從此失去全球經濟主導地位。4月以來，歐巴馬政府顯然作了調整，財政部官員在對話前夕放出消息，美國不排除加入亞投行的可能。

 

第五，TPP。這項協定是歐巴馬「亞洲再平衡」政策的一部分，美國不可能只是增派軍艦到亞洲，也必須在經貿上加強在亞洲的力量。目前協定有關的快速通關法案獲眾議院通過，有12個國家準備加入，但在亞洲具有最大經濟影響力的中國卻不在其內。這個協定的成敗，將決定歐巴馬整個亞洲政策的成敗，沒有這項協定，美國將失去在亞洲的經濟影響力。中國一直沒有批評TPP，顯示有可能加入，況且如果中國不參加，TPP一旦實現，美日將成為主導力量，對中國不利，所以在這次對話中，中國有可能向美國釋放出更明確的意願。 

 

歐巴馬的任期雖然還有一年半，但目前已有徹底成為「跛腳鴨」的危險；他的移民改革行政命令已被否決，歐記健保給無保族的政府補助，可能被聯邦最高法院取消；日前，民主黨也群起反對他的TPP，直至18日與TPP有關的貿易促進授權法案(TPA)獲得眾院通過(還有待參院通過)，才使TPP保持希望。TPA授權歐巴馬可直接與各國談判，談判結果送交國會時，國會只能通過或否決，不能修改內容。這些規定讓歐巴馬可以明確地與各國進行談判，有利達成協議。 

 

既然美國有意願加入亞投行，而中國又有意願加入TPP，因此雙方可能在這次對話中互通款曲，甚至達成某種默契，然後再讓9月習歐會時宣布。如果這次對話中，雙方能在亞投行和TPP問題稍作正面暗示，就算是重要的突破，也是對跛腳歐巴馬的及時救援了。