美中對立是「必要之惡」 對話成新常態
2015-07-05 00:20:14 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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上星期舉行的第七屆中美戰略暨經濟對話，與第六屆中美人文交流高層磋商，如今傳出中方認為「成果豐碩」，而美方輿論認為「氣氛緊張」「大失所望」，可能間接影響習近平主席9月訪美的氣氛和成果。這個結果顯示，美中雙方想建立充分互信的夥伴關係，還需要很長時間，還有很長的路要走。
從積極面說，中美合作領域的確增加不少。「外交政策」雜誌日前發表「中美合作符合兩國和世界利益」的文章，中國國務委員楊潔篪指出，雙方戰略暨經濟對話會針對加強反恐、防擴散 (朝核、伊朗核)、兩軍交流、執法、氣候變遷、能源環境、科技，及中美在亞太地區的合作與交流，在新形勢下，雙方更應增加合作。他強調：「能合作的領域不是減少，而是大大增加。」
在南海爭議與網路安全陰影下，中美在外交上仍取得一定成就。為確保中國領導人習近平9月訪美成功，國務院副總理劉延東率領的近400人代表團，提出127個領域的戰略項與經濟項目，達成約200個共識。另一方面，在親中派美國國務卿柯瑞主導下，雙方針對管控分歧充分交換意見，並對這次對話感到滿意。
在柯瑞與劉延東共同主持的「中美人文交流高層磋商」會議中，雙方都強調「交流互鑑，合作共贏」。自2009年以來，雙方透過該項機制已取得近300項成果。柯瑞與楊潔篪在首度召開的海洋保護會議上致辭，期許新機制能透過雙方保護海上自由航行權、打擊非法捕魚、加強海上執法部門合作等間接方式，逐漸適用於南海。
儘管戰略暨經濟對話過去數年間達成多項共識，但雙方戰略互疑卻未見緩解，從中美兩國都用「坦率」(candid) 這個字眼形容對話，可以看出端倪。外交語言上，「坦率」對話意指雙方討論熱烈，但交集不多。
更重要的，這次中美戰略暨經濟對話傳遞不少新訊息。首先，中美同意在分歧中尋求合作，雙方承認合作比對抗更有意義，但卻也認知對立不可能排除，甚至認為對立是「必要之惡」，有對立才證明雙方有必要加強溝通與合作。雙方同意，不論人權問題、南海問題或網路安全問題，中美兩國都出現嚴重分歧，但雙方即使不能合作解決這些爭議，至少要好好坐下來溝通。
其次，當舊機制不能解決問題時，就創造新機制，嘗試能否以迂迴方式緩解可能的衝突。例如，中美在南海主權爭議形成新共識，認為大國沒有必要為小國的主權爭端，鬥個你死我活，但是雙方顯然認為，南海主權爭議不易解決，而決定召開海洋保護會議，希望透過此一新的機制緩解南海衝突。
第三，雖然中美兩國9月的峰會有助緩和雙方緊張情勢，但峰會已不再能讓兩國暫時停止爭議，或讓雙方關係改善的氣氛持續更久一點。例如，「歐習會」將在9月舉行，按照慣例，中美在歐習會前數月即為峰會醞釀良好氣氛，但雙方今年4、5月間卻為南海主權爭議針鋒相對，直到這次對話前數周，才暫時偃旗息鼓。顯示這種「先吵後談」與「邊吵邊談」的模式不無可能在未來成為中美兩國的「新常態」。
第四，儘管雙方未在這次對話中針對網路安全相互指責，但美國國家情報總監克拉柏卻在對話一結束就指控，「中國駭客」是數百萬聯邦政府人事檔案被竊事件的幕後黑手。他是迄今為止指責中國駭客最嚴厲的美國官員，基於他在美國政府中的特殊身分與地位，他的指控極具「先談再吵」的代表性。
第五，美國國務院一直到對話結束後，才發布包括中國在內的全球人權報告，指責中國人民在集會、結社、人身、新聞自由受到嚴厲監管，人權不彰，顯示美方有意淡化中美在人權議題上的分歧。
儘管如此，中國國務院對美方刻意淡化顯然不領情，也發布一份美國人權報告，對美方反唇相稽，指責美國種族歧視、貧富差距，及對外國政府與人民歧視。雙方在人權問題上相持不下，顯示「先談再吵」也可能在未來成為中美交往與談判的慣常模式之一。
從這次中美戰略暨經濟對話可看出，兩國可在分歧中尋求合作，也可在舊有機制不靈光時創造新機制，更可視情況決定是否「先吵後談」、「邊吵邊談」或「先談再吵」。這些新發展出來的新模式，也為未來的中美對話機制注入新的活水。
