中國建1.3億人超級城市 偉大或冒險？
2015-07-27 11:14:11 作者：udnbkk55 来源： 浏览次数：0
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「紐約時報」20日頭版報導中國設立「超級城市」的消息，稱為「京津冀」的超級城市，人口1.3億，以北京和天津為主，再加上河北省另外八個城市，西北至張家口，東北至承德，南至河北南部的石家莊、邢台和邯鄲。報導說，中國政府已批准計畫，北京市日前也宣布參與計畫的規畫，並將市政府逐漸移到市內東南部的通州區。
紐時的報導引起廣泛注意，不但因為「京津冀」人口，將比日本全國人口還多300萬，也比紐約州人口多六倍(紐約州人口2000萬，紐約市850萬，北京市2000萬)，更因報導揭露超級城市政策的缺失。
紐時派記者到北京南面的燕郊市採訪，發現這個城市人口，十年來增加了十倍，從70萬暴增至700萬，市內公寓大廈林立，但交通、學校、公園和醫院等基礎設施完全跟不上，居民掙扎生活，譬如每天通勤到北京上班，要搭三小時巴士，每天來回要六小時；退休老人幫子女排隊等巴士，清晨5時30分就出門，排一小時才排得到，然後將位置讓給子女，省掉他們排隊的麻煩。
除了最新批准的「京津冀」，之前已有「長三角」(上海、南京、蘇州、杭州)和「珠三角」(廣州、深圳、珠海)兩個超級城市獲批准；目前等待最後批准的，還有「長江中游」(武漢、長沙、南昌)和「成渝」(成都、重慶)兩個。
中國政府認為，超級城市對經濟發展有重大意義，設立這麼龐大的城市，用意在於整合，將一個地區、擁有不同長處的城市連合起來，這樣就有助整個地區的經濟發展。譬如，北京長於創新和文化，天津有海港優勢，河北省則作為京津的腹地，提供各種支援。
中國要用超級城市作21世紀都市化的試驗，一方面讓農村人口城市化，但又不致集中於京津兩大城，利用高鐵和高速公路，將人口和經濟活動分散到郊外，理想的覆蓋範圍，是車程一小時之內的地區。高鐵在這方面發揮重大作用，所以北京西北的張家口、東北的承德，以及河北南部的城市，也可畫入超級城市內；從北京到天津，以前要三小時，現在的京津高鐵，只要37分鐘。
超級城市代表的都市化政策，可說是習近平時期的施政重點；超級城市的發展重點在沿海地區，京津冀、長三角和珠三角都位於沿海。這個發展政策與胡錦濤時期的西部開發政策剛好相反，開發西部的政策(指疆、藏、內蒙、川、雲、貴等11省)，目的是減少沿海與內陸的發展差距，一方面將資源投放到西部，另一方又要發展西部的經濟。
但西部開發的政策設計，並非按照經濟原則而產生，只出於計畫經濟需要，如果按照經濟原則，投資沿海地區，才有較高的經濟收益，所以北京當局雖有西部開發政策，但沿海地區反對將資金調到西部。習近平上台後，發現西部開發政策不切合經濟效益，所以將都市化重點放在沿海的超級城市，用來整合一個地區的分散力量，藉此提高經濟效益。從西部開發到沿海超級城市，可以看到中國經濟最近20年的地理發展史。
不過，將經濟重點放在沿海地區，將出現以下情況：西部開發將減慢，西部11省的經濟成長，將難以達到胡錦濤時期規畫的目標，而沿海地區將加速發展，導致沿海三大地區(京津冀、長三角和珠三角)與西部廣大地區的差距比以前更擴大。這種地理上的經濟差距，將對中國社會造成深遠影響，農村人口走向城市、以及農民工到大城市找工的社會趨勢，將比以前加劇。減少沿海與內陸差距的理想將變得越來越不可企及。
值得注意的是，中國經濟正面臨歷史性調整，從之前30年的10%成長率減為約7%，且很可能還繼續往下滑。如何面對經濟放緩問題，已經成為中國政府當前最重大問題，因此必然盡一切力量保住習近平所說的7%成長「新常態」，以免失信於民，釀成社會動盪。
在這樣嚴竣的時期，西部開發變得次要，追求經濟效益，將重點放在沿海地區，才是保險作法。習近平推都市化，推海上絲綢之路，都是發展沿海的政策，西部開發能得到的投資將更少。
這個雄心勃勃的計畫，正如報導所說，是痛苦和希望並存。如此空前巨大的都會，無論就國防、市政服務、交通和生活品質等，都是政府的絕大考驗。能否成真，成敗如何，全球都會拭目等待。
关键词：城市
